Главная > Ссоры > Голос за кадры. Отмена трудовой книжки

Голос за кадры. Отмена трудовой книжки

Много споров и тревог вызвали недавние предложения отменить трудовые книжки. Как теперь учитывать стаж, отображать карьерные взлёты и многое-многое другое. Развеять самые распространённые страхи и сомнения мы попросили специалиста по трудовому праву Елену Герасимову.

Здравствуйте, Елена.

Здравствуйте.

Возможно, уже в следующем году отменят трудовые книжки, но пока это инициатива. Давайте, для начала поговорим, с чем это связано и в чем основные плюсы и минусы?

На самом деле даже не в следующем году, а через более протяженное время. То есть предполагается, что будет такой некий переходный период, когда трудовые книжки будут вестись необязательно, а в дальнейшем, где-то через 12-15 лет произойдет уже окончательно, к 2025 примерно, окончательная отмена трудовых книжек. А в промежуточный период книжки будут вестись по желанию работника. На сегодняшний момент возникает много технических вопросов, например, в которых трудовая книжка мешает или по крайней мере с ней очень неудобно вести трудовые отношения. Например, иногда бывает ситуация, что работодатель, зная, что трудовая книжка обязательна, угрожает работнику, манипулирует работником, требуя от него чего-либо, угрожает, что, а я внесу тебе в трудовую книжку плохую запись об увольнении по статье, как это у нас называется, то есть об увольнении по виновному основанию. Вот с исчезновением трудовой книжки, например, такая возможность пропадет.

А что будет вместо трудовой книжки?

Как говорит Министерство здравоохранения, в течение нескольких лет велась работа по разработке единой электронной системы, которая позволила бы объединить данные воедино: и Пенсионного фонда, и Фонда социального страхования, и данные, насколько я понимаю, Государственной налоговой инспекции, в которой как раз есть информация о размере заработной платы. И вот это вот объединение в единую базу данных позволит решать те вопросы, для которых нужна была трудовая книжка.

Предположим, такая ситуация. Работодатель, как часто бывает, канул в лету, и человек, который на него работал, никак не может доказать этот факт. Что ему делать?

Если вопрос о том, как доказывать трудовые отношения, встанет уже после отмены трудовой книжки, на самом деле для человека ничего не изменится, Потому что точно так же сохраняется обязанность и сохранится навсегда и, надеюсь, в Трудовом кодексе, обязанность заключать трудовой договор с работником в двух экземплярах, один из которых должен передаваться работнику, и оформлять другие документы о работе: приказ о приеме на работу, все приказы, которые фиксируют изменения статуса работника, приказ об увольнении.

А как без трудовых книжек будут оплачивать больничные листы, начислять пенсии, рассчитывать всевозможные надбавки и так далее?

Если с пенсий вроде бы на сегодняшний момент можно и при ныне действующей системе, электронной системе, при ныне действующей системе персонифицированного пенсионного учета рассчитать размер пенсий, то с пособиями на сегодняшний день ситуация сложнее. Пока эти пособия выплачивает работодатель. Вот, если будет произведен переход к этой единой электронной системе, в которую будет стекаться информация из всех государственных фондов, которые ведут учет и получают отчеты от работодателей, если эта информация будет аккумулироваться в одном месте, тогда Фонд социального страхования сможет перейти к тому, чтобы рассчитывать вот эти пособия самостоятельно.

В трудовую книжку так же вносятся сведения о награждениях, званиях, например "Ветеран труда". Что будет с этой информацией?

Придется просто подтверждать это документами первичными то,что называется, да. То есть, если это, скажем, какое-то премирование или объявление благодарности, то приказом об объявлении благодарности по месту работы, о присвоении различных званий тоже соответствующими документами. Другое дело - нужно будет всю свою жизнь собирать вот эти вот приказы достаточно тщательно, трудовые договоры, приказы обо всем. Обо всем, обо всем, она представляется достаточно тяжелой задачей. И главная рекомендация - хранить свою трудовую книжку всегда даже после того, как они будут отменены, там станут необязательными в течение еще какого-то достаточно продолжительного времени в самых непредвиденных ситуациях, как мне кажется, трудовая книжка еще может пригодиться.

В настоящее время в соответствии с трудовым законодательством РФ трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и стаж работника. Во всех организациях трудовые книжки ведутся на всех работников, работающих свыше 5 дней.

Что нужно знать о трудовой книжке

Трудовая книжка прошла сложный исторический путь.

Впервые трудовые книжки были введены в 1918 году КЗоТом РСФСР , в котором в ст. 80 указывалось, что каждый трудящийся обязан иметь трудовую книжку, при этом к указанной статье имелось приложение, регламентирующее прядок ведения трудовых книжек.

20.04.2016 в Государственную думу был внесен проект Федерального закона N 1050405-6 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц, работающих у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям».

В соответствии с данным законопроектом в ТК РФ вносится новая глава 48.1 «Особенности регулирования труда лиц, работающих у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям».

На стадии обсуждения законопроекта рассматривалось 5 редакций проекта вносимой главы 48.1: редакция № 1 от 09.10.2015, редакция № 2 от 20.04.2016, редакция № 3 от 13.05.2016, редакция № 4 от 14.06.2016, редакция № 5 от 22.06.2016.

Между собой они имели существенные отличия. Прежде всего в редакциях № 1 и 2 предусматривалось, что по соглашению сторон трудового договора работодателями — субъектами малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям, сведения о работе могли не вноситься в трудовую книжку работника, а при заключении трудового договора впервые трудовая книжка работнику могла не оформляться. В этих случаях в трудовой договор производилась бы запись о дате и основании прекращения трудового договора. Однако в последующих редакциях № 3, 4, 5 указанное положение отсутствовало.

Возможна ли отмена трудовых книжек в России в 2017 году?

03.07.2016 был принят Федеральный закон № 348-ФЗ «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц, работающих у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям», который вступает в законную силу с 01.01.2017.

В нововведенной главе 48.1 Трудового кодекса РФ положений, устанавливающих иной порядок ведения трудовых книжек для субъектов малого предпринимательства, не имеется, трудовые книжки должны вестись на всех работников.

То есть для всех работодателей предусмотрен общий порядок ведения трудовых книжек на всех работников, работающих свыше 5 дней, кроме работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Поэтому трудовые книжки в России в 2017 году отменены не будут.

Увеличить шрифт

11:36, 24 февраля 2016
Комментариев

Трудовая книжка сегодня – единственный документ, подтверждающий трудовой стаж россиянина. Однако в последнее время все активнее обсуждается перспектива их отмены. Процесс отмены трудовых книжек планируется начать с 2017 года.

Аналогичные планы уже были озвучены в 2006-м году и в 2012-м годах, однако, они так и не были реализованы на практике. О последствиях и перспективах данного процесса рассуждают специалисты юридической компании "Маркелов Group".

На сегодняшний день Пенсионный фонд России получает данные о трудовом стаже гражданина посредством персонифицированного учета получаемых от работодателя отчислений.

« Проще говоря, сколько лет организация производит отчисления в Пенсионный Фонд на своего сотрудника, столько лет трудового стажа и будет за ним числиться. Соответственно для государства существование трудовых книжек теряет всякое значение, т.к. утрачивается ее основная функция - подтверждение трудового стажа. Желание государства отменить трудовые книжки несет в себе, помимо прочего, цель приведения российского законодательства в соответствие с международными стандартами, согласно которым, в трудовой книжке нет никакой необходимости»

Разъясняет главный специалист юридической компании "Маркелов Group" в сфере трудовых споров Ольга Зиннатулина .

По словам же замглавы Минздравсоцразвития России Александра Сафонова, трудовая книжка полностью уйдет из обихода россиян лишь к 2025 году.

Первыми от обязанности по ведению трудовых книжек избавятся "микропредприятия". Подтверждает серьезность намерений правительства проект Федерального Закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц, работающих у работодателей, которые относятся к категории микропредприятий".

Саратовский адвокат Вадим Маркелов уточняет: "Сейчас в обязанности индивидуального предпринимателя входит стандартный перечень обязанностей: заводить новую трудовую для работника при отсутствии таковой, вносить записи в уже имеющийся документ о дате приема на работу, занимаемой им должности, изменении должности сотрудника, а также дату и причину его увольнения. Туда же записывается информация о поощрениях сотрудника, например, о выданных наградах, благодарственных письмах, и обо всех наказаниях - выговорах, строгих выговорах и т.п. Трудовое законодательство обязывает ИП хранить трудовые книжки аналогично бланкам строгой отчетности, также необходимо вести журнал учета и движения трудовых книжек. За нарушения микропредприятиями этих норм трудового права предусмотрено наказание в виде штрафа от 1 до 5 тысяч рублей".

Казалось бы, для работника ИП отмена обязательного ведения трудовых книжек грозит только неприятностями и неудобствами.

« Один из недостатков отмены трудовых книжек, по мнению многих россиян, - это отсутствие привычного документа, подтверждающего трудовой стаж. Существует страх граждан и перед возможностью системного сбоя в работе программ налоговой службы и пенсионного фонда: личные данные о трудовом стаже могут исказиться или потеряться вовсе. Но, в любом случае, такая информация не исчезает окончательно. Ее возобновят автоматически путем восстановления системы, либо гражданин самостоятельно всегда может обратиться к предыдущим работодателям для получения документов, подтверждающих стаж»

Считает управляющий партнер юридической компании "Маркелов Group" Павел Непомнящий .

Главным же недостатком отмены трудовых стоит считать недобросовестность некоторых работодателей. И тут в оценке опасности эксперты солидарны с общественным мнением. Если наниматель не будет производить отчисления в Пенсионный фонд, то у работника не будет подтверждения трудового стажа.

« Именно данный вопрос требует подробнейшей проработки на законодательном уровне»

Уверен адвокат Вадим Маркелов.

Для работника ИП в отмене трудовой книжки есть и свои преимущества. Для оформления пенсии работнику ИП не придется собирать огромное количество бумаг, простаивать часы в бесконечных очередях, ему будет достаточно предоставить в Пенсионный фонд заявление о выходе на пенсию.

Особенности современного трудового законодательства РФ в части оформления трудовых книжек

Основным нормативом, регламентирующим необходимость наличия и сохранности трудовых книжек, является Постановление Правительства РФ № 225 от 16.04.2003г. Оно содержит перечень правил по ведению, внесению информации, обеспечению безопасности и осуществлению корректировок содержащихся в книжках сведений. Особенное внимание при изучении указанного постановления необходимо уделить регламентации выдачи трудовой книжки субъекту на руки . Данная процедура содержит определенные нюансы, неисполнение которых повлечет за собой серьезные последствия в виде штрафов и судебных тяжб.

В 2018 году трудовое законодательство РФ претерпело ряд изменений. Одним из перспективных, но еще неутвержденных, является ликвидация бумажных трудовых книжек. Предполагается, что вся информация из них будет конвертирована в вид. Фактически, Правительство РФ предлагает не ликвидировать бумажные трудовые книжки, а ввести законодательно правомерный способ актуального хранения информации, так как бумажные носители достаточно уязвимы перед внешними факторами.

Впрочем, обсуждение отмены трудовых книжек берет свое начало еще в 1990 году, когда в обиход стали активно внедряться компьютерные технологии.

Тем не менее, рассматриваемая процедура требует большого объема издержек и современных разработок. Поэтому, по мнению Министерства труда РФ, ответом на вопрос «когда отменят трудовые книжки» станет внедрение электронных документов в конце 2019 года-начале 2020 г.

История и назначение трудовой книжки

История трудовых книжек в РФ начинается с их первого наделения юридической силой в начале 20 века. Так, все граждане, достигшие 16 лет, должны были обзавестись трудовой книжкой. Фактически, в период формирования СССР, рассматриваемый документ полноценно заменял паспорт и иные удостоверения личности. Исключением из указанного положения являлись жители сел, выдача документов которым сопровождалась рядом трудностей вплоть до 1976 года.

Без трудовых книжек населению не обеспечивались талоны и специальные карточки на продукты питания, а также на товары первой необходимости.

В настоящее время законодательство обязывает каждого трудоустроенного субъекта иметь оформленную трудовую книжку с занесенной в нее соответствующей отметкой о трудоустройстве в конкретную компанию. Помимо этого, трудовая книжка отражает количество лет стажа, образование и наличие особых, специфических умений гражданина. Отдельный раздел документа отведен для внесения сведений о наградах и поощрениях лица.

Без наличия трудовой книжки затрудняется оформление пенсии и иных государственных пособий соответствующего характера. Также гражданин не сможет оформить льготы и преференции, положенные ему.

При либо с одной работы на другую наниматель в первую очередь запрашивает трудовую книжку, после чего рассматривает иные документы, поскольку она является главным и наиболее надежным источником информации о новом сотруднике.

Начиная с 2004 года, в РФ действует новый образец трудовой книжки, который актуален до сих пор. Новая форма документа имеет ряд защитных моментов, которые позволяют уберечь ее от фальсификации и подмены информации.

На сегодняшний день существует ряд строгих правил, которые должны соблюдаться при оформлении трудовой книжки :

информацию в документ необходимо заносить исключительно от руки с использованием синих или черных чернил;
каждая компания, являющаяся для лица нанимателем, в обязательном порядке должна проставлять в книжке мокрую круглую гербовую печать;
подобные документы должны находиться под особым контролем и в особых условиях сохранности. Так, для безопасности трудовых книжек на предприятии должен предусматриваться отдельный сейф (зачастую находящийся у нанимателя);
если документ подвергается порче или потере, для его восстановления необходимо обращение во все компании, где раньше трудился его владелец.

Практика демонстрирует, что кадровые служащие часто допускают помарки и описки при заполнении трудовых книжек. Впоследствии это приводит к отказу ПФ РФ в назначении пособий и учете стажа по местам трудоустройства, в записях о которых выявлены неточности.

Также сотрудники ПФ РФ нередко предъявляют претензии к нечетким штампам, сокращениям, неразборчивому почерку и т.д., что обуславливает длительные судебные разбирательства с компаниями (в которых, впрочем, чаще всего побеждает работник).

Перспективы отмены трудовых книжек в РФ

Слух о том, что трудовые книжки в стандартном бумажном виде будут ликвидированы, активно распространяется, начиная с 2011 года, когда представители Минздравсоцразвития РФ предложили Правительству переход на трудовые соглашения.

Однако, конкретные перемены, как отмечено выше, могут ожидать население России только в 2020 году. В июне 2018 Правительством было объявлено, что с начала 2020 года планируется постепенное внедрение электронных трудовых книжек.

Предполагается, что бумажные документы не будут аннулированы.

Электронные копии позволят обеспечить оперативность получения и предоставления информации нанимателем, а также сохранить все сведения о трудоустройстве конкретного субъекта на случай утери или порчи основной книжки.

Вся информация о накопленном стаже и опыте каждого отдельного гражданина РФ будет отражаться в специализированном реестре государственного значения. При этом ожидается, что через определенные промежуток времени (какой именно – пока не уточняется) бумажные носители постепенно будут вытеснены полностью.

Преимущества и недостатки отмены трудовых книжек

В случае, если осуществление имеющейся идеи по постепенному выводу бумажных трудовых книжек из оборота будет соответствовать плану, то наниматели и рядовые трудоустроенные граждане должны знать, какие преимущества и недостатки имеет данное решение.

В частности, к преимуществам подобной процедуры уместно отнести мобильность донесения информации различным пользователям, удобство сохранности сведений, а также сокращение временных и денежных затрат на оформление бумажного варианта.

Практика ряда прогрессивных стран показывает, что отказ от бумажных трудовых книжек существенно снижает уровень затрат на обеспечение безопасности и сохранности указанных бланков.

Помимо оговоренного, в компаниях объективно упрощается документооборот, а также последующие проверки контролирующими органами.

Однако у рассматриваемой процедуры также есть и недостатки. В частности, это касается нанимателей, которые теперь должны будут узнавать все сведения о предполагаемом работнике из составленного им резюме, а также из рекомендаций с предыдущих мест работ или из образовательного учреждения. Предполагается, что оба эти источника не могут отразить информацию настолько объективно, насколько это фиксирует трудовая книжка.

Сама процедура внедрения электронной системы подобных кадровых документов является дорогостоящей и длительной. В 2016 году планировался ввод проекта по ликвидации трудовых книжек для компаний, в которых менее 15 человек в штате. Однако, данный законопроект к концу 2018 — началу 2019 так и не был одобрен и принят.

То есть, данный вопрос является недостаточно проработанным, чтобы юристы и аналитики смогли точно прогнозировать развитие ситуации и ее возможные итоги.

Таким образом, к началу 2019 году идея об отмене трудовых книжек актуальна/, но не реализуема. Правительство постановляет, что изменения будут иметь место только с 2020 года. Однако, для их полноценного внедрения на протяжении 2019 необходимо решить ряд сложных и дорогостоящих задач.

Отмена трудовых книжек уже запланирована российскими законодателями, вопрос только в сроках – произойдёт это в 17 году нашего века, или уже в 16. Государству книжки уже не нужны, ведь непрерывность стажа давно ни на что не влияет, а трудовой стаж учтён в персонифицированных электронных системах . Только вот проще ли будет кадровикам без трудовых? С одной стороны, конечно, проще – меньше документов заполнять, но с другой, вопрос – чем подтверждать работу сотрудника теперь? А каково работнику теперь без трудовой?

Когда отменят трудовые книжки

По 66 статье ТК трудовая книжка пока не сдаёт свои позиции и остаётся главным трудовым документом. И организации, и ИП вплоть до отмены статьи будут обязаны заводить, оформлять и хранить книжки в соответствии с нормами закона.

Начало процедуры отмены книжек планируется на январь 2017 года и, вероятнее всего, начнётся большая проверка ГИТ . Проверять будут на соответствие ТК такие документы:

сами книжки;
приказы о трудоустройстве, переводах и увольнении;
расчётные документы (личные карточки).

Хотя это и не подтверждённое пока законодательно мнение экспертов, но готовиться к проверкам всё же нужно.

К сведению

Для государства отмена книжек – это не только результат модернизации работы Пенсионного фонда, но и стремление к приведению трудового законодательства к международным стандартам.

А как отразится отмена книжек на работе кадровиков?

Отмена трудовых – аспект работодателя

Конечно, есть положительные моменты, связанные с отменой книжек :

меньше бумажной работы (ниже затраты на кадры);
снимается ответственность за задержку выдачи трудовых и за неправильное оформление (штрафы уже не страшны).

Однако исключительно из трудовой книжки можно было узнать кадровику о трудовой жизни претендента:

как часто он менял работу;
за что увольнялся;
какой разряд присвоен.

С момента отмены книжек можно будет полагаться только на резюме, да рекомендательные письма. Но в резюме претендент может и приврать, а рекомендации не всегда объективны . Останется одно: со всех мест работы запрашивать копии приказов об увольнении.

Но это исключительно внутренние документы организации и вам они могут быть недоступны. Вот и получается, что начальник будет вынужден принимать на работу подчинённого без документального подтверждения его стажа и поведения на прошлом месте работы.

Сомнения работодателя

Можно, конечно, принимать всех с испытательным сроком, но и это не шанс выявить «не того». К тому же испытательный срок можно установить далеко не всем.

Аспект работника

Для советских граждан потеря трудовой книжки несла за собой риски остаться без пенсии или в установлении её в мизерном размере! Но сегодня Пенсионный фонд ведёт персонифицированный учёт стажа работников. Учёт построен так, что в отделениях ПФ формируются пенсионные дела всех граждан на основе регулярных отчетов работодателей . И в них отражается информация о стаже, размере зарплаты, пенсионных отчислениях. Вот поэтому-то и возник вопрос о необходимости дальнейшего использования трудовых книжек.

Будущим пенсионерам на заметку

Так получилось, что в настоящее время величина пенсии работника зависит только от того, “какого цвета” его зарплата.

Работодатели в кризисных условиях стараются экономить на налогах, поэтому большая часть зарплат выплачивается сотрудникам совсем не по белой ведомости. Работать или нет по такой схеме – решение только работника.

Да и при оформлении пенсии будет проще: не нужно будет бегать по всем прежним местам работы за справками . И восстанавливать потерянную книжку тоже не придётся.

И, конечно, самый большой плюс – это возможность скрыть от потенциального работодателя своё «тёмное» прошлое. Однако такое сокрытие весьма призрачно, поскольку многие работодатели не захотят брать на работу человека с неизвестной историей, да и способы проверки кандидатов постоянно совершенствуются.

Заключение

На заметку

Отмена трудовых книжек ни в коем случае не будет шквальной, книжки будут в ходу, но постепенно их оформление станет не обязательным.

Специалисты полагают, что трудовые канут в Лету году в 2025. Вместе с тем и государству, и работодателю важно, чтобы оставались гарантии подтверждения стажа претендента.

Предполагается, что пока все проблемы не решены, и достойного законопроекта об отмене трудовых пока нет, статья 66 ТК будет действовать.

Мнение специалиста, которое стоит послушать: