Ответственность за неправильную утилизацию ртутных ламп. Особенности контейнеров для хранения люминесцентных ламп

Дневного света используются для освещения социально значимых объектов: больниц, офисов, школ и т.д. Они отличаются большой световой отдачей и длительным сроком функционирования. Люминесцентные лампы высокого давления эффективны при освещении помещений, отличающихся большой площадью, а источники света низкого давления — для освещения квартир и небольших промышленных объектов.

Лампы дневного света имеют немало преимуществ в сравнении с классическими , но после выхода их из строя появляется проблема утилизации.

Зачем утилизировать лампы дневного света

После истечения срока использования люминесцентные лампы необходимо утилизировать. Они содержат от 3 до 5 мг ртути — вещества, относящегося к первому классу токсичных отходов.

Неправильная утилизация приводит к попаданию металла в почву, воду и воздух. Такая продукция может нанести вред здоровью человека и окружающей среде.

Наукой доказано неблаготворное влияние токсичного металла на физическое здоровье детей, репродуктивную функцию женщин и мужское здоровье. Ртуть, поступающая из атмосферы, способна всасываться в материнское молоко и передаваться через него в кровь младенца.

Не менее эффективны, чем люминесцентные лампы — . Они безопаснее в эксплуатации, так как не содержат ртуть. Однако главный их недостаток — высокая цена — все еще актуален.

Категорически нельзя выбрасывать использованные лампы в мусоропровод или другие емкости для сбора бытовых и производственных отходов. В результате несанкционированного выброса может повредиться хрупкая колба, что приведет к испарению ртути в окружающую среду.

На основании санитарно-гигиенических норм вышедшая из строя продукция, содержащая ртуть, должна храниться в специализированных емкостях и контейнерах в оборудованных для этих целей помещениях.

Запрещено выбрасывать люминесцентные лампы

Чем грозит предприятию невыполнение требований к утилизации

Деятельность по обращению с вышедшими из строя лампами дневного света и их утилизацией регулируется следующими законодательными актами :

• ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления». Он определяет основные механизмы обращения с особо опасной продукцией и препятствует распространению ее негативного воздействия на природу и здоровье человека.
• Правила обращения с отходами производства и потребления (в части осветительных приборов). Они определяют принципы надлежащего сбора, хранения, транспортировки и утилизации люминесцентных ламп. Этот нормативно-правовой документ обязателен для исполнения юридическими лицами и ИП.
• Кодекс об административно-правовых правонарушениях.
• Законодательные акты субъектов РФ в области обращения с отработавшими лампами дневного света.

Согласно законодательной базе запрещается :

• хранение бракованных и отработавших свой срок лам в помещениях, в которые организован свободный доступ персонала предприятия;
• хранение или употребление пищи в помещениях, предназначенных для складирования опасной продукции.

Несоблюдение требований законодательства может обернуться административным штрафом.

Согласно статье 8.2. КоАП размер штрафа составляет :

• Для должностного лица — от 10 до 30 тысяч рублей;
• Для индивидуальных предпринимателей — от 30 до 50 тысяч рублей;
• Для юридических лиц — от 100 до 250 тысяч рублей.

В качестве альтернативы штрафу законодательство предусматривает приостановку деятельности для ИП и юридических лиц до 90 дней. При повторном нарушении правил обращения с токсичными отходами производства и потребления предусмотрена уголовная ответственность.

Правила накопления и хранения ртутьсодержащих ламп до сдачи в утилизацию

Хранение люминесцентных ламп должно осуществляться в помещении, которое отдельно расположено от производственных цехов. Оно должно соответствовать требованиям правил хранения токсичных отходов и санитарных норм. В нем должна быть налажена система вентиляции.

Полы в помещении должны быть изготовлены из водонепроницаемого материала, который препятствует попаданию вредного металла в окружающую среду.

На случай аварийной ситуации в помещении для хранения ламп дневного света должно быть не менее 10 литров воды и запас марганцевого калия.

Отработанные люминесцентные светильники должны быть помещены в плотную тару. В роли ее могут выступать картонные коробки, коробки из ДСП, фанеры, бумажные или полиэтиленовые мешки. В одной картонной коробке должно быть не более 30 единиц продукции. Емкости должны быть расставлены на стеллажах, чтобы обезопасить их от любого механического воздействия. На каждой из них должна быть надпись «Отход 1 кл. опасности. Отработанные люминесцентные лампы».

Контейнеры для хранения люминесцентных ламп

Хранение битых ртутьсодержащих ламп должно осуществляться в закрытой таре с ручками. На ней должна присутствовать надпись «Для битых ртутьсодержащих отходов». Запрещается выброс битой продукции на свалки. Контейнер, в котором произошло повреждение, должен быть обработан 10% раствором перманганата калия и хорошо промыт водой.

1. хранить лампы без тары или в мягких упаковках;
2. размещать ртутьсодержащие отходы на грунтовых поверхностях;
3. хранить в местах, в которые есть доступ большого количества лиц (не ответственных за сбор и хранение токсичных отходов).

Условия хранения ртутьсодержащих ламп

Главное условие — сохранение герметичности. В закрытых помещениях концентрация паров может возрасти в 150 раз. Потеря герметичности даже одной лампочки может привести к отравлению персонала.

Сбор отходов осуществляется с разделением по диаметру и длине. Для каждого вида должна быть отдельная тара. Лампы в ней должны быть уложены плотно.

Любой хозяйствующий субъект должен вести журнал движения ртутьсодержащих светильников. Он должен быть пронумерован и прошнурован. В нем указываются поступившие и отработавшие лампы, их марки, лицо, принимающее отходы на хранение.

Хранение ламп дневного света

Журнал заполняется ответственным лицом. При утилилизации ртутных ламп предприятия через специализированные компании делается соответствующая отметка в нем.В ней содержится информация о марке переданных ламп, их состоянии: с браком, отработавшие, битые, их количество и дата передачи.

Порядок демеркуризации при повреждении люминесцентной лампы

Разбитая лампа приведет к загрязнению помещения парами ртути. Своевременно принятые меры позволят избежать отравления токсичным веществом.

Способы демеркуризации :

1. Проветривание. Необходимо организовать быструю эвакуацию персонала и животных из помещения. Затем открыть все окна и двери. Сквозняк позволит снизить концентрацию ртути до допустимой нормы.
2. Сбор ртути можно осуществить механическим способом. Его основная цель — устранение источника заражения. Ответственный персонал должен иметь средства защиты, препятствующие попаданию ртути в дыхательные пути. В качестве них может выступать респиратор или ватно-марлевая повязка. Любые действия с разбитой лампой должны проводиться в резиновых перчатках.

Собранную ртуть и стекла необходимо поместить с герметичный контейнер или банку с плотной крышкой. Препятствует распространению паров ртути полиэтилен. Им можно обвернуть кожаные изделия, паласы и ковры.

1. Химическая обработка. Этот метод построен на химической реакции с использованием марганцовки. В результате нее образуется соль, которую легко удалить. Для этого понадобиться около 2 грамм марганцовки, которые следует растворить в 1 литре воды. Полученным раствором необходимо промыть загрязненный ртутью участок и оставить его на 6 часов. Затем его необходимо промыть мыльным раствором. Процедуру нужно повторить несколько раз.

В качестве альтернативы марганцовки можно использовать йод, растворимый в спирте, и моющее средство с хлором.

Банку, в которую собраны ртутьсодержащие отходы, нельзя выбрасывать на свалку. Ее необходимо отнести в пункт приема ртутьсодержащих отходов. Его адрес можно узнать в МЧС.

Заключение договора с утилизирующей компанией

Утилизацией энергосберегающих ламп занимаются специализированные компании. Они предоставляют следующие услуги:

• Сбор, транспортировка и утилизация;
• Оборудование мест хранения;
• Консультация по вопросам ртутной безопасности;
• Мониторинг содержания паров ртути в помещениях;
• Комплексное обследование;
• Замена ламп;
• Устранение последствий ртутного загрязнения.
• Любой хозяйствующий субъект обязан заключить договор со специализированной фирмой по утилизации отходов.

Утилизация ламп дневного света

В документе присутствуют основные разделы:

1. Предмет договора.
2. Обязанности сторон: заказчика — своевременно оформлять заявки на вывоз ртутьсодержащих ламп, исполнителя — осуществлять услуги в соответствии с законодательством.
3. Стоимость услуг.
4. Порядок выполнения работ.
5. Способы разрешения споров.
6. Особые условия и форс-мажорные обстоятельства.

Договор на утилизацию люминесцентных ламп составляется в 2-х экземплярах. Стандартный срок действия — 1 год.

Порядок вывоза люминесцентных ламп

Вывоз ламп дневного света осуществляется по заявке заказчика. В ней указывается их фактическое количество. Большинство специализированных компаний требуют предварительную оплату услуг.

Срок вывоза ламп после поступления заявки составляет не более 2-х недель. Вывоз отходов осуществляется транспортом исполнителя. При транспортировке используется герметичная тара, препятствующая попаданию ртути в окружающую среду.

Места загрузки-выгрузки оснащаются газосигнализацией на пары ртути, работающей в автоматическом режиме.

Утилизация ртутьсодержащих ламп — сложный процесс, требующий определенных знаний. К нему должны быть допущены только подготовленные лица. Только так можно достигнуть максимальной эффективности функционирования освещения без вреда человеку и его среде.

Вконтакте

Ссылается на

• О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ
• СП (Санитарные правила)
• Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение... (с изменениями на 1 октября 2013 года) Постановление Правительства РФ

На него ссылается

установить закладку

установить закладку

Требования к помещению для хранения ртутных ламп

Вопрос:

Здание, в помещении которого производилось накопление ртутных ламп до момента их передачи на обезвреживание, необходимо освободить. В настоящий момент необходимо подобрать помещение, которое будет соответствовать правилам накопления РЛ.

1. Помещение должно быть окрашенным и находиться вдали от людей? Или отдельно стоящим зданием?

2. Битые РЛ необходимо хранить отдельно от целых. Достаточно ли накапливать битые ЛР к закрытом контейнере в помещении, в котором накапливаются целые отработанные лампы, или нужно отдельное помещение? Можно ли сварить металлические контейнеры с крышкой для накопления битых РЛ на предприятии, или же контейнеры должны быть специальными, изготовленными в заводских условиях, с сертификатами соответствия?

1. Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении , защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары (п.14 Правил).

Допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре , обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.

Не допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Хранение поврежденных ртутьсодержащих ламп осуществляется в специальной таре (пп.15-16 Правил).

Вследствие того, что разбитые ртутьсодержащие лампы загрязняют внешние поверхности неповрежденных ламп, спецодежду персонала и места временного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, не допускается их совместное хранение и упаковка в одни контейнеры с целыми лампами.

При этом хранение разбитых ртутьсодержащих ламп, собранной ртути, материалов и приспособлений, использовавшихся при проведении демеркуризационных работ отходов разрешается только в специализированных контейнерах не более 1-5 рабочих дней (обычно срок устанавливается региональными нормативными правовыми актами), в течение которых они должны быть переданы на демеркуризацию в специализированное предприятие.

Эколог-эксперт

Группы компаний "Браво Софт"

Колчина Евгения Николаевна

Правила сбора и утилизации "ртутных" ламп обязательны для всех россиян. Раньше подобные правила действовали только в столице. 18 сентября 2010 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года N 681, регулирующее порядок обращения с отработавшими свой срок люминесцентными лампочками.

Для предприятий правила сбора и утилизации ртутных ламп остались прежними. Предприниматели обязаны заключать договора со специальной компанией, занимающейся вывозом таких отходов.

А вот для граждан никаких правил обращения с перегоревшими лампочками на законодательном уровне до сих пор прописано не было. Постановление правительства уточняет, что граждане обязаны сдавать лампы в управляющую компанию по месту жительства.

Кроме того, в документе прописаны требования к компаниям, которые будут заниматься сбором перегоревших лампочек. Так, уточняется, в каком помещении могут располагаться такие организации, а также что их специалисты должны делать, если лампы разобьются и увеличится концентрация паров ртути в воздухе.

По словам экспертов, подобные правила необходимо принять и в отношении других предметов, с которыми мы ежедневно сталкиваемся в быту. Например, та же ртуть содержится не только в лампочках, но и в батарейках, бытовой технике, мобильных телефонах.

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 681 г. Москва "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде"

В соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Председатель Правительства Российской Федерации

В. Путин

Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Настоящие Правила обязательны для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели), а также физических лиц.

2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

"отработанные ртутьсодержащие лампы" - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента;

"использование отработанных ртутьсодержащих ламп" - применение отработанных ртутьсодержащих ламп для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или получения энергии;

"потребители ртутьсодержащих ламп" - юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением;

"накопление" - хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп;

"специализированные организации" - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

II. Порядок сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп

4. Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

5. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

6. Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома.

7. Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару.

8. Органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

9. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

III. Порядок транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп

10. Транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в соответствии с требованиями правил перевозки опасных грузов.

11. Для транспортирования поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп используется специальная тара, обеспечивающая герметичность и исключающая возможность загрязнения окружающей среды.

12. В местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях.

IV. Порядок размещения (хранение и захоронение) отработанных ртутьсодержащих ламп

13. Размещение отработанных ртутьсодержащих ламп в целях их обезвреживания, последующей переработки и использования переработанной продукции осуществляется специализированными организациями.

14. Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

15. Допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.

16. Не допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

17. Хранение поврежденных ртутьсодержащих ламп осуществляется в специальной таре.

18. Размещение отработанных ртутьсодержащих ламп не может осуществляться путем захоронения.

V. Порядок обезвреживания и использования отработанных ртутьсодержащих ламп

19. Обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется специализированными организациями, осуществляющими их переработку методами, обеспечивающими выполнение санитарно-гигиенических, экологических и иных требований.

20. В случае возникновения у потребителя отработанных ртутьсодержащих ламп аварийной ситуации, в частности боя ртутьсодержащей лампы (ламп), загрязненное помещение должно быть покинуто людьми и должен быть организован вызов специализированных организаций для проведения комплекса мероприятий по обеззараживанию помещений.

Обезвреживание ртутного загрязнения может быть выполнено потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) самостоятельно с помощью демеркуризационного комплекта, включающего в себя необходимые препараты (вещества) и материалы для очистки помещений от локальных ртутных загрязнений, не требующего специальных мер безопасности при использовании.

21. Использование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации, ведущие их переработку, учет и отчетность по ним. Полученные в результате переработки ртуть и ртутьсодержащие вещества передаются в установленном порядке организациям - потребителям ртути и ртутьсодержащих веществ.

Дело №

РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление по делу

Об административном правонарушении

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения «Николаевский-на-Амуре психоневрологический интернат» на постановление должностного лица государственного инспектора РФ по охране природы по Дальневосточному федеральному округу Гапонова А.А. по делу об административном правонарушении по ст. Раздел II. Особенная часть > Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования > Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами" target="_blank">8.2 КоАП РФ, о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

02.07.2014 г. должностным лицом государственный инспектором РФ по охране природы по ДФО Гапоновым А.А. в отношении юридического лица КГБУ «Николаевский-на-Амуре психоневрологический интернат» вынесено постановление № 17/66, которым данное юридическое лицо признано виновным в совершении правонарушения по ст. Раздел II. Особенная часть > Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования > Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами" target="_blank">8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, событие по нарушению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, установлено 07 мая 2014 года при проведении Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки деятельности КГБУ Николаевский ПНИ, расположенного по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, Хабаровский край, ул. Советская, д.197, в результате проведения которой выявлено следующее: на момент проведения проверки у КГБУ Николаевский ПНИ 31.12.2013 года истек срок действия договора на сбор и утилизацию ртутьсодержащих ламп и приборов, не ведется учет движения ртутьсодержащих ламп, ртутьсодержащие лампы хранятся на стеллажах без упаковок в количестве 15-20 штук, не представлены инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения ртуть содержащих ламп, приказ о назначении ответственного должностного лица за контролем ртутьсодержащих ламп.

Действия юридического лица квалифицированы по ст. Раздел II. Особенная часть > Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования > Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами" target="_blank">8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Не согласившись с вынесенным постановлением КГБУ «Николаевский ПНИ» подали жалобу, в обоснование которой указали, что в производстве государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Дальневосточному Федеральному округу, Гапонова А.А. находились материалы дела № 17-71.1/2014 от 02.07.2014 о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении юридического лица - Краевого государственного бюджетного учреждения «Николаевский-на-Амуре психоневрологический интернат».

02 июля 2014 года, при рассмотрении вышеуказанного материала дела государственным инспектором Российской Федерации по охране природы по Дальневосточному Федеральному округу, Гапоновым А.А. вынесено постановление о назначении административного наказания № 17/65, о признании Краевого бюджетного государственного учреждения как юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Администрация КГБУ «Николаевский-на-Амуре психоневрологический интернат» с вынесением вышеуказанного постановления полностью не согласна по следующим основаниям: 07 мая 2014 года, на момент проверки Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой нарушений со стороны Учреждения пункта 7 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года № 861 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» не могло быть, поскольку: согласно акту от 07 мая 2014 года, 06 мая 2014 года начальником хозяйственного отдела Тимошенко А.А., выданы лампы ЛБ-40, электрику Балбинскому М.В., в количестве 15 штук, для замены сгоревших в столовой и медицинской части.

07 мая 2014 года, после замены, отработанные лампы ЛБ-40,в количестве 15 штук были переданы начальнику хозяйственного отдела Тимошенко А.А. для упаковки и временного хранения, после чего, в этот же день лампы были упакованы в индивидуальную заводскую тару из гофрокартона, а затем в заводской ящик для транспортировки. На момент проверки отработанные лампы ЛБ-40 находились в стадии упаковки в тару из гофрокартона, которую производил лично начальник хозяйственного отдела Тимошенко А.А. Средством амортизации для защиты от ударов при хранении отработанных ламп служат газеты, бумага.

Механическое повреждение отработанных ртутьсодержащих ламп и тары, пролив и образование источников загрязнения воздуха ртутью на момент проверки не подтвердилось. Лампы лежали на стеллаже, угроза повреждения, либо падения ламп со стеллажа полностью отсутствовала, после упаковки в специальную тару, лампы, перемещаются в специальный ящик для хранения вышеуказанных ламп, что обеспечивает их сохранность при хранении и не допускает повреждения ламп, что в свою очередь, не допускается выброс паров ртути в атмосферу, что не является грубейшим нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

При этом хранение ртутьсодержащих ламп осуществляется в специально выделенном для этой цели помещении, которое расположенное отдельно от производственных и бытовых помещений, хорошо проветриваемом, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, двери надежно запираются на замок. Посторонние лица допуска в это помещение не имеют.

Согласно п.5 раздела 2 Правил, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов, тем самым выполняются требования Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» - накопление и размещение отходов допускается только в специально отведенных местах.

Неисправные («отработанные») лампы относятся к отходам 1 класса опасности («Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак»).

Утилизация люминесцентных ламп производится по мере их накопления. Для формирования партии отработанных ламп производятся их сбор, накопление и временное хранение.

Утилизация люминесцентных ламп производится способом демеркуризации на специализированном предприятии, а именно Общество с ограниченной ответственностью «Региональный экологический центр демеркуризации» ООО «РЭЦеДем» осуществляющее сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1 - IV класса опасности.

Согласно законодательству, временное складирование ламп не должно превышать 6 месяцев, в связи с чем, 12 мая 2014 года был заключен договор № ГД-14/38, на сбор и утилизацию ртутьсодержащих ламп и приборов.

22 мая 2014 года, отработанные ртутьсодержащие лампы и приборы в количестве 234 шт. сданы представителю Общество с ограниченной ответственностью «Региональный экологический центр демеркуризации» ООО «РЭЦеДем», Д.Н.Долубовскому. что подтверждается документами.

Согласно п.п.4,5,7,9 и 14 Постановления правительства Российской Федерации «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» от 03.09.2010 № 681 потребители ртуть содержащих ламп(кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных и отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару. Сбор у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специальные организации.

Согласно требованиям Сан ПиН 2.1.7. 132203 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», по мере накопления предельного количества, отработанные ртутьсодержащие лампы передаются для обезвреживания и утилизации специализированному предприятию, имеющему лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1 -4 классов опасности

В Учреждении разработаны инструкция от 10.01.2014 года по охране труда для работника, занятого сбором, хранением, транспортированием на утилизацию ртутьсодержащих ламп, имеется памятка практических действий в случае обнаружения пролива ртути, паспорт опасного отхода, свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, ведется журнал учета сведений по движению ртути, ее соединений, ртутьсодержащих приборов и отходов

Согласно приказа № 39 от 14 января 2014 года, ответственным за учет, временное хранение, сбор и передачу на утилизацию отработанных ртутьсодержащих ламп в специализированные организации назначен начальник хозяйственного отдела Тимошенко А.А.

Ответственным по обращению с опасными отходами (части ведения процедур, связанных с документированными организационными операциями регулирования работ с отходами, включая учет и производственный контроль образования, сбора, накопления, временного хранения назначен инженер по охране труда Цокотун С.С.

Экологическая документация оформлена в установленном порядке.

Вся необходимая экологическая документация была направлена в природоохранную прокуратуру г.Хабаровска, прокурору Кушелевскому И.С., однако, не была учтена при вынесении Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Доказательства получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении постановления по делу об административном правонарушении, иных процессуальных документов по делу, судом не установлены.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Прихожу к убеждению, что факт совершения юридическим лицом КГБУ «Николаевский ПНИ» административного правонарушения по ст. Раздел II. Особенная часть > Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования > Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами" target="_blank">8.2 КоАП РФ в части нарушения ими экологических требований по сбору и накоплению (т.е. хранению) отходов потребления в виде ртутьсодержащих ламп должным образом установлен, процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы следует учитывать следующие обстоятельства.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П, установлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи Раздел II. Особенная часть > Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности > Статья 7.3. Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов" target="_blank">7.3 , частью 1 статьи Раздел II. Особенная часть > Глава 9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике > Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов" target="_blank">9.1 , частью 1 статьи Раздел II. Особенная часть > Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций > Статья 14.43. Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов" target="_blank">14.43 , частью 2 статьи , частями 2 и статьи Раздел II. Особенная часть > Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг > Статья 15.23.1. Нарушение требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров, участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью и владельцев инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов" target="_blank">15.23.1 и статьей Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 71, статьями 72, 74, 75, 78, 79, 100 и 104 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации постановил признать положения части 1 статьи Раздел II. Особенная часть > Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности > Статья 7.3. Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов" target="_blank">7.3 , части 1 статьи Раздел II. Особенная часть > Глава 9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике > Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов" target="_blank">9.1 , части 1 статьи Раздел II. Особенная часть > Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций > Статья 14.43. Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов" target="_blank">14.43 , части 2 статьи , частей 2 и статьи Раздел II. Особенная часть > Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг > Статья 15.23.1. Нарушение требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров, участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью и владельцев инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов" target="_blank">15.23.1 и статьи Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Учитывая характер совершенного КГБУ «Николаевский ПНИ» правонарушения в части нарушения требований по сбору ртутьсодержащих ламп, которое в силу п.2.9 КоАП РФ не может быть признано судом малозначительным, однако устранено на момент вынесения постановления по делу должностным лицом согласно акту, упакованы в заводскую упаковку и помещены в специальную тару для накопления до момента их утилизации, однако, учитывая, что иные вмененные данному юридическому лицу нарушения экологических требований признаны судом малозначительными, учитывая финансовое и имущественное положение КГБУ «Николаевский ПНИ», учитывая социально значимую роль данной организации, являющееся государственным бюджетным учреждением, коммерческую деятельность не осуществляющего, осуществляющего социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психоневрологическими заболеваниями, частично или полностью утратившими способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, суд приходит к выводу, что назначенное наказание КГБУ «Николаевский ПНИ» не может рассматриваться как справедливое и соразмерное установленному судом правонарушению, в связи с чем суд полагает необходимым снизить размер назначенного наказания и назначить с учетом правовой позиции Конституционного суда штраф ниже низшего предела, назначив сумму штрафа в размере 20000 рублей, указанная сумма с учетом установленных по делу обстоятельств, будет способствовать индивидуализации назначенного КГБУ «Николаевский ПНИ» наказания и обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания данному юридическому лицу.

В связи с чем не имеется оснований для отмены постановления полностью, постановление подлежит изменению в части.

Руководствуясь ст. п.1 пп.2, ст. Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях > Глава 30. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях > Статья 30.8. Оглашение решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении" target="_blank">30.8 КоАП РФ, судья,

Постановление по делу об административном правонарушении № 17/66 от 02 июля 2014 года в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения «Николаевский-на-Амуре психоневрологический интернат» о привлечении к административной ответственности по ст. Раздел II. Особенная часть > Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования > Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами" target="_blank">8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, изменить, исключив из постановления вменение нарушения требований СанПиН 2.1.7 132203 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», в части наличия истекшего срока действия договора 31.12.2013 г. на сбор и утилизацию ртутьсодержащих ламп и приборов, и снизив КГБУ «Николаевский-на-Амуре психоневрологический интернат» размер штрафа до 20000 (двадцать тысяч) рублей, в остальной части постановление от 02 июля 2014 года - оставить без изменения, жалобу КГБУ «Николаевский ПНИ» – считать частично удовлетворенной.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения решения по жалобе.

Судья Е.Н. Головина

Суд:

Николаевский-на-Амуре городской суд (Хабаровский край)

Лампы, работающие на основе эффекта люминесценции, существуют на рынке уже не один десяток лет. Вместе с лампочками накаливания этот вид источников света составляет одну из наиболее многочисленных групп товаров для освещения. Ежегодно покупаются миллионы лампочек. Но, будучи использованными, они выбрасываются тысячами. Далее читатель узнает о том, как правильно поступить с испорченной люминесцентной лампой и каковы правила хранения люминесцентных ламп.

Суть проблемы

Эффект люминесценции в лампе обусловлен воздействием ультрафиолета на люминофор. А ультрафиолет появляется как результат возбуждения атомов ртути электрическим током или электромагнитным излучением. Каждая люминесцентная лампочка содержит определенное количество ртути. Что это за металл, и какую опасность для здоровья человека он представляет, кратко изображено на рисунке ниже. Следует дополнить эту информацию о ртути ее свойством накапливаться в организме. Каждая доза ее, попавшая в организм человека, остается в нем навсегда. Никакими медицинскими методами избавиться от этих накоплений невозможно.

Люминесцентные лампы являются основной причиной опасности появления ртути в нашей среде обитания. Их довольно много, и поэтому каждая даже просто треснувшая колба станет источником ртутных паров. Причем совсем не обязательно ронять на пол лампочку. Даже при замене ее, например, в люстре из трещины, которая получилась от слишком большого усилия, в воздух попадет некоторое количество паров. С каким примерным количеством этого опасного металла придется столкнуться при обращении с различными типами ламп, покажет следующее изображение.

• В допустимы трещины в колбе, поскольку ртуть сосредоточена в кварцевой горелке.

Все модели трубчатых люминесцентных ламп, в том числе и энергосберегающие лампочки, при повреждении колбы выделяют некоторое количество паров ртути. Поэтому, независимо от места их применения, необходимо хранить их по определенным правилам.

Правильное хранение

Эти правила оформлены на законодательном уровне как ГСанПин 2.3.7.029-99, а также регулируются прочими государственными федеральными и региональными законами. Например, хранение ламп, содержащих ртуть, для г. Москвы и области нормируется распоряжением от 19.05.2010 № 949-РП.

• Отработанные трубчатые люминесцентные лампы не выбрасываются, а временно сохраняются с целью их дальнейшей специальной утилизации.
• Хранение при этом должно быть в картонном кожухе – таре, которая соответствует конкретной модели.

• Лампы должны быть отсортированы по длине, диаметру и модели.
• Они должны быть плотно уложены в вертикальном положении в маркированные прочные ящики или контейнеры. Маркировка подробно описывает содержимое тары.

Тара с отработанными лампами хранится в помещении, которое специально отведено для этих целей и соответствует следующим условиям:

• достаточно удалено от жилых, офисных и производственных помещений;
• внутреннее пространство организуется так, чтобы на расстоянии вытянутой руки не было каких-либо препятствий;
• кровля при размещении в одноэтажном строении не должна протекать в той части здания, где помещение расположено;
• обязательно наличие вентиляции приточно-вытяжного действия;
• должны быть приняты меры от проникновения в помещение детей и других посторонних лиц;
• пол в помещении должен быть гладким, ровным, непроницаемым для воды и не содержать трещин;
• необходимо наличие химических и физических средств оперативного удаления ртути (демеркуризации);
• лампы с поврежденными колбами хранятся в отдельной таре, которая обеспечивает необходимый уровень безопасности;
• способ складирования ламп должен исключать повреждение колб;
• содержимое помещения-склада обязательно отражается в специальном журнале учета или его компьютерном аналоге;
• предусматривается либо административное, либо уголовное наказание в случае любого нарушения установленной технологии обращения с содержимым тары.

Все перечисленное можно эффективно организовать и выполнять в условиях предприятий. Но для населения утилизация ртутных ламп, к сожалению, проблематична, в первую очередь из-за человеческого фактора. В каждом дворе хватает подростков, которые с удовольствием разобьют люминесцентную лампу в качестве развлечения. Но и мест для сбора и временного хранения этих лампочек еще очень мало даже в крупных населенных пунктах. На самом деле утилизация трубчатых, и особенно энергосберегающих ламп – это потенциальный бизнес, который может приносить доход.

Помимо ртути, которая может поступать во вторичную переработку, в балластах отработавших свое КЛЛ сохраняется много работоспособных электронных компонентов. Можно повторно использовать перечисленные составляющие. При правильной постановке дела хранение и утилизация люминесцентных источников света может приносить доход. Тогда за каждую сданную лампу можно выплачивать вознаграждение населению, так же как это делается при сдаче стеклотары. А пока что рекомендуем читателям бережно обращаться со своими светильниками. Хранение люминесцентных ламп для замены должно происходить в надежном месте. Также надо добиться от своих местных властей установки в удобном для всех месте вот такого специального контейнера.