पीटर I के तहत सरकार और प्रशासन के सुधार। आदर्श कानून लिखें और अधिकारियों के काम में सुधार करें

पीटर 1 के तहत राज्य सत्ता के सर्वोच्च निकायों के सुधार

1700 के आसपास, पीटर I ने बोयार ड्यूमा को समाप्त कर दिया, इसके स्थान पर 8-14 मंत्रिपरिषद स्थापित की। अलग-अलग साल) उनके निकटतम सहयोगी। इस निकाय को नियर चांसलरी भी कहा जाता था, जो राजधानी से पीटर की कई अनुपस्थिति के दौरान मामलों का प्रभारी था। 1711 में, मोर्चे पर जाने के बाद, पीटर ने गवर्निंग सीनेट की स्थापना का एक फरमान जारी किया, जिसमें से 9 सदस्यों को ज़ार द्वारा नियुक्त किया गया था। उनकी अनुपस्थिति में उन्हें देश का नेतृत्व करने का दायित्व सौंपा गया था। थोड़ी देर बाद, सीनेट के कार्यों को निर्धारित किया गया: व्यापार का प्रभारी, सेना की भर्ती, करों का संग्रह, अदालत, मुद्दों पर चर्चा करने और निर्णय लेने (सर्वसम्मति के आधार पर) के लिए एक सख्त प्रक्रिया स्थापित की गई। बाद में, सीनेट ने अपनी संरचना का विस्तार किया: इसमें 1722 से कॉलेजों के अध्यक्षों को शामिल करना शुरू हुआ - केवल मुख्य 4, साथ ही प्रत्येक प्रांत से 2 "कमिसार"।

सीनेट मूलतः साम्राज्य की सर्वोच्च विधायी, न्यायिक और नियंत्रण संस्था थी। उन्होंने विदेश और घरेलू नीति के सभी मुद्दों पर फरमान जारी किए, सर्वोच्च के लिए प्रथम दृष्टया न्यायालय थे अधिकारियोंऔर निचली अदालतों से अपील पर मामलों पर विचार किया, प्रांतीय अधिकारियों की गतिविधियों का ऑडिट किया और नियंत्रण कार्य किए। उत्तरार्द्ध को पूरा करने के लिए, सीनेट के तहत राजकोषीय की एक गुप्त स्थिति स्थापित की गई थी, जिसमें अधीनस्थों का एक स्टाफ था और उसे अधिकारियों के दुरुपयोग पर "गुप्त रूप से निरीक्षण" और "रिपोर्ट" करना था, जबकि गबन करने वालों से खोजी गई राशि का एक चौथाई हिस्सा प्राप्त करना था। और रिश्वत लेने वाले. राजकोषीय संस्थान जल्द ही विकसित हुआ, tsar द्वारा नियुक्त राजकोषीय जनरल के नेतृत्व में, मुख्य राजकोषीय, कॉलेजियम में राजकोषीय, प्रांतों में प्रांतीय राजकोषीय और शहरों में शहरी राजकोषीय ने काम किया।

पुलिस पर्यवेक्षण के कार्य भी अभियोजक जनरल की ज़िम्मेदारी थे, जिनकी स्थिति 1722 में स्थापित की गई थी। "प्रशासन पर पुलिस" के रूप में कल्पना की गई, स्थिति ने तुरंत आवश्यक कर्मचारी (मुख्य अभियोजक, कॉलेजियम और अदालत अदालतों में अभियोजक) हासिल कर लिए और बदल गए "संप्रभु की चौकस नजर" में " जनसंख्या के संबंध में पुलिस के कार्य सभी रैंकों के प्रशासन को सौंपे गए थे, जो न केवल जनता, बल्कि अपने विषयों के निजी जीवन को भी नियंत्रित करने के लिए बाध्य थे। 1718 से, शहरों में पुलिस प्रमुख का पद शुरू किया गया; स्थानीय प्रशासन और बुजुर्ग उसके अधीन थे।

पीटर प्रथम ने अर्थशास्त्र के क्षेत्र में सुधार करते हुए प्रबंधन की पुरानी कमांड प्रणाली को नए कार्यों के लिए अनुकूलित करने का प्रयास किया। लेकिन प्रयास सफल नहीं रहा; एक क्रांतिकारी सुधार करना पड़ा, आदेशों को पुनर्गठित करना और आंशिक रूप से समाप्त करना और उनके स्थान पर नए निकाय - कॉलेजियम (स्वीडन की छवि में) बनाना पड़ा। सबसे पहले, 1718 में, 10 कॉलेजियम प्रकट हुए (विदेशी मामले, चैंबर, राज्य, संशोधन कार्यालय, न्याय, वाणिज्य, बर्ग, निर्माण, सैन्य और नौवाहनविभाग), जिन्हें सेना और नौसेना, उद्योग और व्यापार, वित्त सौंपा गया था। थोड़ी देर बाद, पैट्रिमोनियल कॉलेजियम और मुख्य मजिस्ट्रेट को उनके साथ जोड़ा गया।

कॉलेजियम की गतिविधियों की संरचना और प्रक्रिया को 1720 के सामान्य विनियमों द्वारा विनियमित किया गया था - सिविल सेवा के लिए एक प्रकार का चार्टर। इसके अलावा, प्रत्येक बोर्ड के लिए नियम जारी किए गए। बोर्ड का स्टाफ छोटा था: अध्यक्ष (रूसी), उपाध्यक्ष (जर्मन), 4 सलाहकार और 4 मूल्यांकनकर्ता (कैथरीन द्वितीय के तहत, बाद की संख्या घटाकर 2 कर दी गई, और पूरा स्टाफ 6 लोगों का हो गया)। आम बैठक में बहुमत से निर्णय लिये गये।

आदेशों के निरस्त होने से पुराने कार्यालय कार्य में भी सुधार किया गया। पीटर I ने कॉलम-स्क्रॉल, क्लर्क और क्लर्क पर प्रतिबंध लगा दिया, यादें और अनसब्सक्राइब अतीत की बात बन गए। नए कार्यालय सेवक सामने आए: सचिव, नोटरी, रजिस्ट्रार, बीमांकिक, अनुवादक और क्लर्क। पीटर द ग्रेट के समय से प्रोटोकॉल, रिपोर्ट, रिपोर्ट, बयान, याचिकाएं आदि लिखी जाने लगीं।

चर्च के प्रति पीटर प्रथम का रवैया दोहरा था। एक ओर, पीटर ने "नास्तिकता" (नास्तिकता) को बर्दाश्त नहीं किया और राज्य के निर्माण में धर्म और चर्च के महत्व को समझा। दूसरी ओर, एक धर्मनिरपेक्ष राज्य का निर्माण करके, उन्होंने चर्च के आध्यात्मिक नेतृत्व को समाप्त करने और इसे एक हिस्से में बदलने की कोशिश की राज्य तंत्र. और वह सफल हुआ. विभाजन के खिलाफ लड़ाई में रूढ़िवादी चर्च की मदद करते हुए, पीटर ने विद्वानों के खिलाफ बड़े पैमाने पर दमन शुरू किया, लेकिन साथ ही पितृसत्ता को समाप्त कर दिया। जब 1700 में पैट्रिआर्क एड्रियन, जो धार्मिक सहिष्णुता और पश्चिम के साथ संबंधों के मुद्दे पर ज़ार के साथ संघर्ष में थे, की मृत्यु हो गई, तो पीटर ने नए चुनाव नहीं कराए, लेकिन चर्च का प्रबंधन रियाज़ान मेट्रोपॉलिटन स्टीफन यावोर्स्की को सौंप दिया। , जिन्हें "पितृसत्तात्मक सिंहासन का लोकम टेनेंस" घोषित किया गया था। चर्च की भौतिक संपदा पर ज़ार के हमले से असंतुष्ट यावोर्स्की के बाद, 1712 में ज़ार के खिलाफ "भाषण चिल्लाया", उन्हें वास्तव में आध्यात्मिक मामलों से हटा दिया गया था, जो विशेष रूप से अन्य पसंदीदा, एफ प्रोकोपोविच के हाथों में चला गया। 1721 में, मठ प्रिकाज़ के स्थान पर, एक धर्मसभा दिखाई दी - चर्च के मामलों का प्रबंधन करने के लिए एक आध्यात्मिक कॉलेज। धर्मसभा में 12 व्यक्ति शामिल थे, जो राजा द्वारा नियुक्त सर्वोच्च पद होते थे। धर्मसभा के मुख्य अभियोजक, जिनके पास पदानुक्रम के किसी भी निर्णय को वीटो करने का अधिकार था, को एक धर्मनिरपेक्ष व्यक्ति, एक नियम के रूप में, एक सेवानिवृत्त अधिकारी नियुक्त किया गया था। धर्मसभा आस्था की शुद्धता (रूढ़िवादी से दूसरे धर्म में रूपांतरण निषिद्ध था), चर्च के सिद्धांतों की व्याख्या और विवाह से संबंधित मामलों की देखरेख करती थी। पीटर के अधीन, अन्य धर्मों के सभी चर्च, लूथरन, कैथोलिक और आंशिक रूप से गैर-ईसाई, धर्मसभा के अधीन थे।

सुधार केंद्रीय नियंत्रण 18वीं शताब्दी की पहली तिमाही में हुए सत्ता और प्रशासन के सर्वोच्च निकायों के सुधारों को आमतौर पर तीन चरणों में विभाजित किया गया है:

1699-1710 - आंशिक परिवर्तन;

1710-1719

पिछले केंद्रीय अधिकारियों और प्रशासन का उन्मूलन, सीनेट का निर्माण, एक नई राजधानी का उद्भव;

1719-1725 - नए उद्योग प्रबंधन निकायों का गठन

उदारीकरण, दूसरा क्षेत्रीय सुधार करना, चर्च प्रशासन और वित्तीय और कराधान में सुधार।

बोयार ड्यूमा की अंतिम बैठक का उल्लेख 1704 में मिलता है। नियर चांसलरी, जो 1699 में उभरी, एक संस्था बन गई जो राज्य में प्रशासनिक और वित्तीय नियंत्रण रखती थी। 1705 में इस निकाय की बैठकों में 20 से अधिक लोगों ने भाग नहीं लिया। वास्तविक शक्ति मंत्रिपरिषद द्वारा संचालित की जाती थी, जो नियर चांसलरी की इमारत में बैठती थी - ज़ार के अधीन सबसे महत्वपूर्ण विभागों के प्रमुखों की परिषद, जो आदेशों और कार्यालयों का प्रबंधन करती थी, सेना और नौसेना को सभी आवश्यक चीजें प्रदान करती थी, और थी वित्त और निर्माण के प्रभारी. सीनेट के गठन के बाद, नियर चांसलरी (1719) और मंत्रिपरिषद (1711) का अस्तित्व समाप्त हो गया।

केंद्रीय सरकारी निकायों के सुधार में अगला चरण सीनेट का निर्माण था। इसका गठन 1711 में ज़ार के प्रुत अभियान के लिए रवाना होने से पहले एक आपातकालीन निकाय के रूप में किया गया था। 22 फरवरी, 1711 को, पीटर ने व्यक्तिगत रूप से सीनेट की संरचना पर एक डिक्री लिखी, जो वाक्यांश के साथ शुरू हुई: "हमने निर्धारित किया है कि शासन के लिए हमारी अनुपस्थिति के लिए एक गवर्निंग सीनेट होगी।" इस वाक्यांश की सामग्री ने इतिहासकारों को अभी भी इस बात पर बहस करने का कारण दिया है कि पीटर को सीनेट किस प्रकार की संस्था लगती थी: अस्थायी या स्थायी। 2 मार्च, 1711 को, ज़ार ने सीनेट और न्याय की क्षमता पर कई आदेश जारी किए,

राज्य के राजस्व, व्यापार और राज्य अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्रों की संरचना पर। सीनेट को निर्देश दिया गया:

"एक कपटी अदालत रखना, और अधर्मी न्यायाधीशों को उनका सम्मान और उनकी सारी संपत्ति छीनकर दंडित करना, फिर स्नीकर्स के लिए भी यही सच होना चाहिए।"

"पूरे राज्य के खर्चों को देखो, और अनावश्यक, और विशेष रूप से फिजूलखर्ची को अलग रख दो।"

"कोई पैसा कैसे इकट्ठा कर सकता है, क्योंकि पैसा ही युद्ध की धमनी है।"

सीनेट के सदस्यों की नियुक्ति राजा द्वारा की जाती थी। इसमें शुरू में केवल नौ लोग शामिल थे जो सामूहिक रूप से मामलों पर निर्णय लेते थे। सीनेट की भर्ती कुलीनता के सिद्धांत पर नहीं, बल्कि योग्यता, सेवा की लंबाई और राजा से निकटता पर आधारित थी। एम.एम. समरीन सैन्य कोषाध्यक्ष थे, प्रिंस जी.आई. वोल्कोन्स्की - तुला राज्य के स्वामित्व वाले कारखानों के प्रबंधक, वीए अपुख्तिन (ओपुख्तिन) - क्वार्टरमास्टर जनरल। वे सैन्य मामलों में पारंगत थे, "सेनेटोरियल क्षेत्राधिकार का सबसे महत्वपूर्ण विषय, ... वे शायद मेन्शिकोव से कम चोरी कर सकते थे, लेकिन अगर सीनेटर प्रिंस एम. डोलगोरुकी लिखना नहीं जानते थे, तो मेन्शिकोव उनसे थोड़ा आगे थे इस कला में, अपने उपनामों के अक्षर बनाने में कठिनाई हो रही है।"

सबसे पहले, यह संस्था राजा द्वारा इसमें उपस्थित रहने के लिए नियुक्त व्यक्तियों की एक बैठक थी, फिर 1718 से 1722 तक। सीनेट कॉलेज अध्यक्षों की एक सभा बन गई। 1722 में सम्राट के तीन आदेशों द्वारा इसका सुधार किया गया। कॉलेजियम के अध्यक्षों और सीनेटरों, जो कॉलेजियम से अलग हैं, दोनों को शामिल करने के लिए संरचना में बदलाव किया गया है। "सीनेट की स्थिति पर" डिक्री द्वारा उन्हें अपने स्वयं के डिक्री जारी करने का अधिकार प्राप्त हुआ।

उनके अधिकार क्षेत्र में आने वाले मुद्दों की सीमा काफी विस्तृत थी: न्याय, राजकोष व्यय और कर, व्यापार, विभिन्न स्तरों पर प्रशासन पर नियंत्रण के मुद्दे। तुरंत, नव निर्मित संस्था को कई विभागों के साथ एक कार्यालय प्राप्त हुआ - "डेस्क" जहां क्लर्क काम करते थे। 1722 के सुधार ने सीनेट को पूरे राज्य तंत्र से ऊपर खड़े होकर केंद्र सरकार की सर्वोच्च संस्था में बदल दिया।

पीटर के सुधारों के युग की विशिष्टता राज्य नियंत्रण के निकायों और साधनों को मजबूत करना था। प्रशासन की गतिविधियों की निगरानी के लिए सीनेट के अधीन मुख्य राजकोषीय का पद स्थापित किया गया, जिसके अधीनस्थ प्रांतीय राजकोषीय थे (1711)। निष्पादन चैंबर द्वारा सीनेट को राजकोषीय निंदा की मासिक रिपोर्ट दी गई थी, जिसे 1712 में बहाल किया गया था। इसकी जिम्मेदारी स्थानीय अदालतों और प्रशासन के मामलों पर अपीलीय प्राधिकारी के रूप में विचार करना था। राजकोषीय प्रणाली की अपर्याप्त विश्वसनीयता के कारण, 1715 में सीनेट के अधीन महालेखा परीक्षक, या पर्यवेक्षक के पद का उदय हुआ। ऑडिटर का मुख्य कार्य "यह सुनिश्चित करना है कि सब कुछ किया गया है।" 1720 में इसे बनाया गया था

1 क्लाईचेव्स्की वी.ओ. नौ खंडों में काम करता है। रूसी इतिहास पाठ्यक्रम. भाग IV. एम., 1989. पी. 150.

सीनेट पर अधिक दबाव: यह सुनिश्चित करने का आदेश दिया गया कि यहां "सबकुछ शालीनता से किया जाए, और कोई उपद्रवी बातचीत, चिल्लाना आदि न हो।" जब इससे मदद नहीं मिली, तो एक साल बाद अभियोजक जनरल और मुख्य सचिव दोनों की जिम्मेदारियां सेना को सौंप दी गईं: सेना के कर्मचारियों में से एक अधिकारी आदेश की निगरानी के लिए हर महीने सीनेट में ड्यूटी पर था, और "जो भी सीनेटर डांटता था या कार्रवाई करता था असभ्यता से, ड्यूटी पर तैनात अधिकारी ने उसे गिरफ्तार कर लिया और किले में ले गया, जिससे संप्रभु को निश्चित रूप से पता चल गया।

अंत में, 1722 में, ये कार्य एक विशेष रूप से नियुक्त अभियोजक जनरल को सौंपे गए, जिन्हें "यह बारीकी से देखना था कि सीनेट अपने रैंक में सही और बेईमानी से काम करती है", अभियोजकों और वित्तीय अधिकारियों पर निगरानी रखती थी, और सामान्य तौर पर "संप्रभु की नज़र" थी ” और “राज्य के मामलों में वकील।” सीनेट के पहले अभियोजक जनरल पी.आई. थे। यागुज़िन्स्की (1683-1738), एक बहुत ही सक्रिय और शक्तिशाली व्यक्ति, जो अपने पद को उच्च प्रतिष्ठा देना जानता था।

उसी 1722 में, रैकेटियर और हेराल्ड मास्टर के पद भी स्थापित किए गए। पहला "याचिकाकर्ताओं के मामलों के प्रशासन" का प्रभारी था, लालफीताशाही या बोर्ड के अनुचित निर्णयों के बारे में शिकायतों को स्वीकार करता था और उन पर विचार करता था, सीनेट को इसकी सूचना देता था और निर्णय की मांग करता था, और कुछ मामलों में मामले की सूचना स्वयं संप्रभु को देता था। . हथियारों का स्वामी कुलीन वर्ग और उसकी सेवा का प्रभारी होता था, और उसे पदों को भरने और कार्यों को पूरा करने के लिए "जब पूछा जाता था" मामलों में कुलीनों का प्रतिनिधित्व करना होता था। इस प्रकार, सुधारक ज़ार को अपने द्वारा बनाई गई संगठित अविश्वास और निंदा की विशेष प्रणाली का लगातार विस्तार करने के लिए मजबूर किया गया, मौजूदा नियंत्रण निकायों को नए के साथ पूरक किया गया।

सीनेट के काम का विश्लेषण करते हुए, वी.ओ. क्लाईचेव्स्की ने लिखा:

तैयारी के अभाव में, किसी तरह काम चलाने की आदत में, आधिकारिक अनुशासन के अभाव में, सीनेट ने अधीनस्थ प्रशासन के लिए एक उदाहरण स्थापित किया... सीनेट में भयंकर कलह हुई और अश्लील दृश्य खेले गए... इसके अलावा : बहुत कम सीनेटर अशुद्ध कार्यों के परीक्षण या संदेह से बच निकले। .., गबन और रिश्वतखोरी पहले अभूतपूर्व स्तर पर पहुंच गई... पीटर को समझ में नहीं आ रहा था कि सरकारी धन को कैसे पकड़ा जाए, "जो नदी में बह जाता है।"

एक बार, सीनेट में चोरी की खबरें सुनकर, उन्होंने अपना आपा खो दिया और तुरंत ही एक व्यक्तिगत डिक्री प्रकाशित करने का आदेश दिया, जिसमें कहा गया था कि यदि कोई राजकोष से केवल रस्सी खरीदने के लिए चोरी करता है, तो उसे गिरफ्तार कर लिया जाएगा। उस पर लटका दिया. सीनेट में संप्रभु की नजर अभियोजक जनरल यागुज़िन्स्की ने पीटर पर आपत्ति जताई: "क्या आप, महामहिम, विषयों के बिना, अकेले सम्राट बने रहना चाहते हैं? हम सभी चोरी करते हैं, केवल एक ही दूसरे से बड़ा और अधिक ध्यान देने योग्य होता है।” पतरस हँसा और उसने कोई आदेश जारी नहीं किया।"

सीनेट का निर्माण प्रबंधन सुधारों को पूरा नहीं कर सका, क्योंकि सीनेट और प्रांतों के बीच कोई मध्यवर्ती लिंक नहीं था, और कई आदेश प्रभावी होते रहे। 1717-1722 में 17वीं शताब्दी के अंत के 44 आदेशों को प्रतिस्थापित करने के लिए। बोर्ड आये. आदेशों के विपरीत, कॉलेजियम प्रणाली (1717-1719) ने प्रशासन को एक निश्चित संख्या में विभागों में व्यवस्थित विभाजन प्रदान किया, जिसने अपने आप में उच्च स्तर का केंद्रीकरण बनाया।

सीनेट ने अध्यक्षों और उपाध्यक्षों की नियुक्ति की, कर्मचारियों और संचालन प्रक्रियाओं का निर्धारण किया। नेताओं के अलावा, बोर्ड में चार सलाहकार, चार मूल्यांकनकर्ता (मूल्यांकनकर्ता), एक सचिव, एक बीमांकक, एक रजिस्ट्रार, एक अनुवादक और क्लर्क शामिल थे। एक विशेष डिक्री में निर्धारित किया गया कि 1720 से शुरू होकर, मामले एक नई प्रक्रिया के तहत शुरू होने चाहिए।

पीटर ने पश्चिमी यूरोपीय राज्य की तर्ज पर रूस में सत्ता का एक तंत्र बनाने की मांग की। उन्होंने इस बारे में प्रसिद्ध जर्मन गणितज्ञ और दार्शनिक जी. लीबनिज से बातचीत की, जिन्होंने राज्य तंत्र की तुलना एक अच्छी तरह से तेलयुक्त घड़ी तंत्र से की। लीबनिज ने, विशेष रूप से, कहा: "अनुभव ने पर्याप्त रूप से दिखाया है कि राज्य को केवल अच्छे कॉलेजों की स्थापना के माध्यम से समृद्ध राज्य में लाया जा सकता है, क्योंकि, जिस तरह एक घड़ी में एक पहिया दूसरे द्वारा गति में सेट होता है, उसी तरह एक महान में राज्य मशीन को एक बोर्ड को दूसरे बोर्ड को गति में स्थापित करना होगा।'', और यदि सब कुछ सटीक आनुपातिकता और सामंजस्य के साथ व्यवस्थित किया जाता है, तो जीवन का तीर निश्चित रूप से देश को खुशी के घंटे दिखाएगा।''

1717-1718 में आदेशों की प्रणाली को कॉलेजियम द्वारा प्रतिस्थापित किया गया, जिसकी तुलना आदेशों से अनुकूल रूप से की गई:

कॉलेजियम ने सभी मामलों पर विचार करने और उन्हें हल करने का एक संयुक्त (कॉलेजियल) सिद्धांत स्थापित किया;

प्रत्येक बोर्ड पूरे देश में कुछ उद्योगों या नेतृत्व और प्रबंधन के क्षेत्रों का प्रभारी था;

कॉलेजियम प्रणाली उच्च स्तर के केंद्रीकरण पर आधारित थी।

12 दिसंबर, 1718 को पीटर के "रजिस्टर ऑफ कॉलेजियम" के अनुसार नए विभागों की संरचना और क्षमता इस प्रकार दिखती थी:

1. विदेशी मामले (जो अब राजदूत आदेश है)। सभी प्रकार के विदेशी और दूतावास संबंधी मामले और सभी आसपास के राज्यों के साथ स्थानांतरण और राजदूतों और दूतों के दौरे और कोरियर और अन्य विदेशियों के आगमन। 2. चैंबर्स (या सरकारी शुल्क)। सम्पूर्ण राज्य की आर्थिक आय की कोई भी व्यवस्था एवं प्रबंधन। 3. न्याय (अर्थात् दीवानी मामलों का निपटारा)। न्यायिक और जांच मामले एक ही बोर्ड और क्षेत्राधिकार और स्थानीय आदेश के अंतर्गत हैं। 4. संशोधन. सभी सरकारी प्राप्तियों और व्ययों का लेखा-जोखा। 5. सैन्य. सेना और गैरीसन और सभी सैन्य मामले... 6. नौवाहनविभाग। सभी नौसैनिक सैन्य सेवकों सहित बेड़ा,... 7. वाणिज्य। सभी ट्रेड और व्यापारिक गतिविधियाँ देखें। 8. राज्य कार्यालय (राज्य सभा)। सभी सरकारी व्ययों का प्रबंधन करना। 19. बर्ग और कारख़ाना। खनन कारखाने और अन्य सभी शिल्प... 1

1721 में, स्थानीय प्रिकाज़ की जगह, पैट्रिमोनियल कॉलेजियम बनाया गया, जो महान भूमि स्वामित्व का प्रभारी था। कॉलेजियम मुख्य मजिस्ट्रेट थे, जो शहर की संपत्ति और पवित्र शासी धर्मसभा पर शासन करते थे। इसकी उपस्थिति ने चर्च की स्वायत्तता के ख़त्म होने का संकेत दिया।

बोर्ड प्रबंधन की सभी शाखाओं को कवर नहीं करते थे। पहले की तरह, महल, गड्ढे, निर्माण, चिकित्सा मामले और कुछ अन्य आदेश, कक्षों और कार्यालयों के अधिकार क्षेत्र में थे। पूरे पीटर द ग्रेट युग के दौरान, 1689 में बनाए गए प्रीओब्राज़ेंस्की प्रिकाज़ द्वारा राजनीतिक जांच की गई थी। 1697 के बाद से, सबसे महत्वपूर्ण राजनीतिक और सैन्य मामलों की खोज और सुनवाई वहां केंद्रित थी; यह राजनीतिक जांच का प्रभारी केंद्रीय निकाय बन गया। इसका नेतृत्व प्रिंस एफ.यू. ने किया था। रोमोदानोव्स्की (सी. 1640-1717)।

1699 में, राजकोष में प्रत्यक्ष करों के प्रवाह को बेहतर बनाने के लिए, बर्मिस्टर चैंबर, या टाउन हॉल की स्थापना की गई थी। 1708 तक यह ऑर्डर ऑफ द ग्रेट ट्रेजरी की जगह लेते हुए केंद्रीय खजाना बन गया था। इसमें बारह पुराने वित्तीय आदेश शामिल थे। 1722 में, कारख़ाना कॉलेजियम को एकल बर्ग कारख़ाना कॉलेजियम से अलग कर दिया गया, जिसे औद्योगिक प्रबंधन के कार्यों के अलावा, आर्थिक नीति और वित्तपोषण के कार्य भी सौंपे गए थे। बर्ग कॉलेजियम ने खनन और सिक्के निर्माण के कार्यों को बरकरार रखा।

1722 में, "छोटे रूसी लोगों" के नियमित प्रशासन के लिए ग्लूखोव में लिटिल रूसी कॉलेजियम की स्थापना की गई थी।

कॉलेजियम प्रणाली के निर्माण ने राज्य तंत्र के केंद्रीकरण और नौकरशाहीकरण की प्रक्रिया को पूरा किया। विभागीय कार्यों का स्पष्ट वितरण, सार्वजनिक प्रशासन और क्षमता के क्षेत्रों का परिसीमन, गतिविधि के समान मानक, एक ही संस्थान में वित्तीय प्रबंधन की एकाग्रता - यह सब महत्वपूर्ण रूप से प्रतिष्ठित है नया उपकरणआदेश प्रणाली से.

विदेशी कानूनी विशेषज्ञ नियमों के विकास में शामिल थे, और स्वीडन और डेनमार्क में सरकारी एजेंसियों के अनुभव को ध्यान में रखा गया था।

रूस में कॉलेजियम शासन स्वीडिश मॉडल के अनुसार स्थापित किया गया था। 1718 में, पीटर ने "स्वीडिश चार्टर" के आधार पर सभी बोर्डों के लिए नियम बनाने का आदेश दिया, उन "बिंदुओं को जो स्वीडिश नियमों में असुविधाजनक हैं, या इस राज्य की स्थिति के समान नहीं हैं।" बोर्ड में 11 सदस्य शामिल थे: अध्यक्ष, उपाध्यक्ष, 4 सलाहकार और 4 मूल्यांकनकर्ता। विदेशियों में से एक सलाहकार या मूल्यांकनकर्ता को सलाहकार के रूप में उनके साथ जोड़ा गया; कॉलेजिएट चांसलरी के दो सचिवों में से एक को भी विदेशियों में से नियुक्त किया गया था। रूसियों को बोर्डों का अध्यक्ष नियुक्त किया गया; अधिकांश बोर्डों के उपाध्यक्ष विदेशी थे। प्रांतीय, प्रांतीय और जिला प्रशासन बोर्डों के अधीन थे।

आदेशों के विपरीत, जो प्रथा और मिसाल के आधार पर संचालित होते थे, बोर्डों को स्पष्ट कानूनी द्वारा निर्देशित किया जाना था

नए मानक और नौकरी विवरण। इस क्षेत्र में सबसे सामान्य विधायी अधिनियम सामान्य विनियम (1720) था, जो राज्य बोर्डों, कुलाधिपतियों और कार्यालयों की गतिविधियों के लिए एक चार्टर था और उनके सदस्यों की संरचना, क्षमता, कार्यों और प्रक्रियाओं को निर्धारित करता था। इसके बाद बोर्डों के अपनाए गए नियमों ने उनकी क्षमता के क्षेत्र के संबंध में सामान्य प्रावधानों को निर्दिष्ट किया।

रैंकों की तालिका आधिकारिक, नौकरशाही वरिष्ठता के सिद्धांत का बाद का विकास पीटर द ग्रेट की "रैंकों की तालिका" (1722) में परिलक्षित हुआ। नया कानूनसेवा को नागरिक और सैन्य में विभाजित किया गया। इसने अधिकारियों के 14 वर्गों या रैंकों को परिभाषित किया। जो कोई भी 8वीं कक्षा प्राप्त करता था वह वंशानुगत कुलीन व्यक्ति बन जाता था। 14वीं से 9वीं तक की रैंकों ने भी बड़प्पन दिया, लेकिन केवल व्यक्तिगत।

"रैंकों की तालिका" को अपनाने से संकेत मिलता है कि राज्य तंत्र के गठन में नौकरशाही सिद्धांत ने निस्संदेह कुलीन सिद्धांत को हरा दिया है। व्यावसायिक गुण, व्यक्तिगत समर्पण और सेवा की अवधि कैरियर में उन्नति के लिए निर्णायक कारक बन जाते हैं। एक प्रबंधन प्रणाली के रूप में नौकरशाही का संकेत प्रत्येक अधिकारी को सत्ता की एक स्पष्ट पदानुक्रमित संरचना (ऊर्ध्वाधर) में अंकित करना और कानून, विनियमों और निर्देशों की सख्त और सटीक आवश्यकताओं द्वारा उसकी गतिविधियों में उसका मार्गदर्शन करना है। नए नौकरशाही तंत्र की सकारात्मक विशेषताएं व्यावसायिकता, विशेषज्ञता और मानकता थीं; नकारात्मक - इसकी जटिलता, उच्च लागत, स्व-रोज़गार, अनम्यता।

"रैंकों की तालिका" द्वारा तैयार किया गया नई प्रणालीरैंकों और पदों ने कानूनी रूप से स्थिति को औपचारिक बना दिया सत्ताधारी वर्ग. उनके सेवा गुणों पर जोर दिया गया था: किसी भी उच्चतम रैंक को निचले रैंक की पूरी श्रृंखला से गुजरने के बाद ही प्रदान किया जा सकता था। कुछ रैंकों में सेवा की शर्तें स्थापित की गईं।

"रैंकों की तालिका" ने सैन्य सेवा को नागरिक सेवा के बराबर माना: दोनों क्षेत्रों में रैंक और उपाधियाँ सौंपी गईं, पदोन्नति के सिद्धांत समान थे, व्यवहार में, निश्चित रूप से, यह हमेशा नहीं देखा गया था, और सामंती कुलीनता को प्राप्त करते समय कुछ लाभ प्राप्त हुए थे रैंक और पदों को भरना। लेकिन सामान्य तौर पर, कानून मुख्य रूप से सामान्य कुलीनता के लिए फायदेमंद था; इसके प्रतिनिधियों को सत्ता की ऐसी ऊंचाइयों तक पहुंचने का वास्तविक अवसर मिला जो उन्हें पहले नहीं मिला था।

नए राज्य तंत्र के लिए कार्मिक प्रशिक्षण रूस और विदेशों में विशेष स्कूलों और अकादमियों में किया जाने लगा। योग्यता की डिग्री न केवल रैंक से, बल्कि शिक्षा और विशेष प्रशिक्षण से भी निर्धारित होती थी। महान नाबालिगों का प्रशिक्षण अक्सर अनिवार्य रूप से किया जाता था (सेवा से बचने के लिए दंड लगाया जाता था)।

चर्च सुधार महत्वपूर्ण भूमिकाचर्च सुधार ने निरपेक्षता की स्थापना में भूमिका निभाई। पीटर I के परिवर्तनों ने रूढ़िवादी लड़कों और पादरियों के विरोध को उकसाया। ऑर्थोडॉक्स चर्च के प्रमुख पैट्रिआर्क एंड्रियन ने विदेशी कपड़े पहनने और दाढ़ी काटने के खिलाफ खुलकर बात की। रेड स्क्वायर पर विद्रोही धनुर्धारियों की फाँसी के दौरान, पैट्रिआर्क, उनसे दया की भीख माँगते हुए, जुलूसप्रीओब्राज़ेंस्कॉय में पीटर के पास आया, लेकिन राजा ने उसे स्वीकार नहीं किया। 1700 में पार्ट्रिआर्क एंड्रियन की मृत्यु के बाद, पीटर I ने एक उत्तराधिकारी के चुनाव पर रोक लगा दी, जिसके चारों ओर सुधारों के विरोधी ध्यान केंद्रित कर सकें। उन्होंने रियाज़ान मेट्रोपॉलिटन स्टीफ़न यावोर्स्की को "पितृसत्तात्मक सिंहासन के लोकम टेनेंस" के रूप में नियुक्त किया, लेकिन उन्हें वे अधिकार नहीं दिए जो पितृसत्ता के थे।

1721 में, पितृसत्ता को समाप्त कर दिया गया, और चर्च पर शासन करने के लिए एक आध्यात्मिक कॉलेज - पवित्र शासी धर्मसभा - बनाया गया। पस्कोव बिशप, बुद्धिमान और शिक्षित फ़ोफ़ान प्रोकोपोविच ने चर्च सुधार के कार्यान्वयन में सक्रिय रूप से भाग लिया। 1719 में, उन्होंने "आध्यात्मिक विनियम" लिखा, जिसे स्वयं पीटर I ने सावधानीपूर्वक संपादित किया था। "आध्यात्मिक विनियम" में पितृसत्ता के उन्मूलन को चर्च की एक-व्यक्ति सरकार की अपूर्णता और इसके परिणामस्वरूप होने वाली राजनीतिक असुविधाओं द्वारा समझाया गया था। सर्वोच्च चर्च प्राधिकार को "शाही शक्ति के बराबर और उससे भी अधिक" के रूप में प्रतिष्ठित करना।

धर्मसभा में राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त स्टीफन जॉर्स्की, दो उपाध्यक्ष और सर्वोच्च अश्वेत और आठ सदस्य शामिल थे। श्वेत पादरी. स्टीफन यावोर्स्की की मृत्यु के बाद, पीटर ने उनके उत्तराधिकारी की नियुक्ति नहीं की, और थियोलॉजिकल कॉलेज का वास्तविक प्रमुख धर्मसभा का धर्मनिरपेक्ष मुख्य अभियोजक था, जिसे थियोलॉजिकल कॉलेज के कार्यों की निगरानी करनी थी।

धर्मसभा की स्थापना करके, पीटर ने चर्च की शक्ति को धर्मनिरपेक्ष शक्ति के अधीन कर दिया।

स्थानीय सरकार का सुधार अपने शासनकाल की शुरुआत में, पीटर ने स्थानीय सरकार की पिछली प्रणाली का उपयोग करने की कोशिश की, धीरे-धीरे नियुक्त लोगों के बजाय सरकार के निर्वाचित तत्वों को शामिल किया। इस प्रकार, 10 मार्च, 1702 के डिक्री ने निर्धारित किया कि कुलीन वर्ग के निर्वाचित प्रतिनिधियों को मुख्य पारंपरिक प्रशासकों (वॉयवोड्स) के साथ सरकार में भाग लेना चाहिए। 1705 में यह आदेश अनिवार्य और सार्वभौमिक हो गया, जिसका उद्देश्य पुराने प्रशासन पर नियंत्रण को मजबूत करना था।

1708 में, देश में एक सुधार किया गया, जिसने स्थानीय सरकार की व्यवस्था को पूरी तरह से बदल दिया।

डिक्री "प्रांतों की स्थापना और उनके लिए शहरों के पदनाम पर" (18 दिसंबर, 1708) उन्हें समर्पित किया गया था। इस सुधार का मुख्य लक्ष्य सेना को सभी आवश्यक चीजें प्रदान करना था: विशेष रूप से बनाई गई क्रेग्सकोमिसर्स संस्था के माध्यम से प्रांतों के बीच वितरित सेना रेजिमेंटों के साथ प्रांतों के बीच सीधा संचार स्थापित किया गया था। इस आदेश के अनुसार देश के सम्पूर्ण भूभाग को आठ प्रान्तों में बाँट दिया गया। इसमें मास्को भी शामिल है

39 शहरों की संरचना. इंग्रिया (बाद में सेंट पीटर्सबर्ग) - 29 शहर। इस प्रांत के दो और शहर - याम्बर्ग और कोपोरी - प्रिंस मेन्शिकोव के कब्जे में दे दिए गए। 56 शहर कीव प्रांत को, 17 शहर स्मोलेंस्क प्रांत को, 20 शहर आर्कान्जेस्क (बाद में आर्कान्जेस्क) प्रांत को, और 71 शहरी और ग्रामीण बस्तियाँ कज़ान प्रांत को सौंपी गईं। 52 शहरों के अलावा, आज़ोव प्रांत में जहाज मामलों के लिए सौंपे गए 25 शहर शामिल थे। 26 शहर साइबेरियाई प्रांत को सौंपे गए, "और 4 उपनगर व्याटका को।" 1711 में, अज़ोव प्रांत के शहरों का एक समूह, जिसे वोरोनिश में जहाज मामलों का काम सौंपा गया था, वोरोनिश प्रांत बन गया। नौ प्रांत थे. 1713-1714 में प्रांतों की संख्या बढ़कर 11 हो गई।

इस प्रकार क्षेत्रीय सरकार का सुधार शुरू हुआ। इसका गठन अपने अंतिम रूप में 1719 तक, दूसरे क्षेत्रीय सुधार की पूर्व संध्या पर किया गया था।

दूसरे सुधार के अनुसार, ग्यारह प्रांतों को 45 प्रांतों में विभाजित किया गया, जिनका नेतृत्व गवर्नर, उप-गवर्नर या गवर्नर करते थे। प्रांतों को जिलों में विभाजित किया गया था। प्रांतीय प्रशासन सीधे कॉलेजियम को रिपोर्ट करता था। चार कॉलेजियम (चैंबर, राज्य कार्यालय, न्याय और पितृसत्तात्मक कॉलेजियम) के पास चैंबरलेन, कमांडेंट और कोषाध्यक्षों के अपने स्थानीय कर्मचारी थे। 1713 में क्षेत्रीय प्रशासनएक कॉलेजियम सिद्धांत पेश किया गया था: राज्यपालों के तहत, लैंडराट के कॉलेजियम की स्थापना की गई (प्रति प्रांत 8 से 12 लोगों से), स्थानीय कुलीनों द्वारा चुने गए।

क्षेत्रीय सुधार, निरंकुश सरकार की सबसे जरूरी जरूरतों को पूरा करने के साथ-साथ, नौकरशाही प्रवृत्ति के विकास का परिणाम था जो पहले से ही पिछली अवधि की विशेषता थी। बोर्ड में नौकरशाही तत्व को मजबूत करने की मदद से पीटर ने सभी राज्य मुद्दों को हल करने का इरादा किया था। सुधार के कारण न केवल कई राज्यपालों - केंद्र सरकार के प्रतिनिधियों के हाथों में वित्तीय और प्रशासनिक शक्तियों का संकेंद्रण हुआ, बल्कि अधिकारियों के एक बड़े कर्मचारी के साथ नौकरशाही संस्थानों के एक व्यापक पदानुक्रमित नेटवर्क के स्थानीय स्तर पर निर्माण भी हुआ। पूर्व "आदेश - जिला" प्रणाली को दोगुना कर दिया गया था: "आदेश (या कार्यालय) - प्रांत - प्रांत - जिला।" उनके चार तत्काल अधीनस्थ गवर्नर के अधीनस्थ थे: मुख्य कमांडेंट सैन्य मामलों के लिए जिम्मेदार था, मुख्य कमिश्नर और मुख्य प्रावधान मास्टर नकदी और अनाज संग्रह के लिए, और लैंड्रिक्टर न्यायिक मामलों के लिए जिम्मेदार थे। प्रांत का नेतृत्व आमतौर पर एक गवर्नर करता था; जिले में, वित्तीय और पुलिस प्रबंधन जेम्स्टोवो कमिश्नरों को सौंपा गया था, जो आंशिक रूप से जिला रईसों द्वारा चुने गए थे, आंशिक रूप से ऊपर से नियुक्त किए गए थे।

आदेशों के कुछ कार्य (विशेषकर क्षेत्रीय) राज्यपालों को हस्तांतरित कर दिए गए; उनकी संख्या कम कर दी गई।

प्रांतों की स्थापना के डिक्री ने स्थानीय सरकार सुधार का पहला चरण पूरा किया। प्रांतीय प्रशासन राज्यपालों और उप-राज्यपालों द्वारा चलाया जाता था, जो मुख्य रूप से सैन्य और प्रशासनिक कार्य करते थे वित्तीय कार्यप्रबंधन। हालाँकि, यह विभाजन बहुत बड़ा हो गया और इसने प्रांतों के प्रशासन को व्यवहार में लाने की अनुमति नहीं दी, विशेषकर उस समय मौजूद संचार के साथ। इसलिए, प्रत्येक प्रांत में बड़े शहर थे जिनमें प्रबंधन पिछले शहर प्रशासन द्वारा किया जाता था।

नवगठित शहर सरकार सुधार के आसपास औद्योगिक उद्यम, कारख़ाना, खदानें, खदानें और शिपयार्ड, नई शहरी-प्रकार की बस्तियाँ दिखाई दीं, जिनमें स्व-सरकारी निकाय बनने लगे। पहले से ही 1699 में, पीटर I ने, शहरी संपत्ति को पश्चिम के समान पूर्ण स्वशासन प्रदान करने की इच्छा रखते हुए, बर्मिस्टर्स के एक कक्ष की स्थापना का आदेश दिया। शहरों में स्वशासन की संस्थाएँ बनने लगीं: टाउनशिप सभाएँ और मजिस्ट्रेट। शहरी संपत्ति कानूनी रूप से आकार लेने लगी। 1720 में, सेंट पीटर्सबर्ग में एक मुख्य मजिस्ट्रेट की स्थापना की गई, जिसे "रूस में संपूर्ण शहरी वर्ग की जिम्मेदारी" सौंपी गई।

1721 के मुख्य मजिस्ट्रेट के नियमों के अनुसार, इसे नियमित नागरिकों और "नीच" लोगों में विभाजित किया जाने लगा। बदले में, नियमित नागरिक दो संघों में विभाजित हो गए। पहला संघ - बैंकर, व्यापारी, डॉक्टर, फार्मासिस्ट, व्यापारी जहाजों के कप्तान, चित्रकार, आइकन पेंटर और सिल्वरस्मिथ। दूसरा संघ - कारीगर, बढ़ई, दर्जी, मोची, छोटे व्यापारी। गिल्डों का संचालन गिल्ड सभाओं और बुजुर्गों द्वारा किया जाता था। शहरी आबादी के निचले तबके ("वे जो खुद को किराये की नौकरियों, छोटी नौकरियों और इसी तरह की नौकरियों में पाते हैं") ने अपने स्वयं के बुजुर्गों और प्रबंधकों को चुना, जो मजिस्ट्रेट को उनकी जरूरतों के बारे में रिपोर्ट कर सकते थे और उनकी संतुष्टि के लिए पूछ सकते थे।

यूरोपीय मॉडल का अनुसरण करते हुए, गिल्ड संगठन बनाए गए, जिनमें फोरमैन के नेतृत्व में मास्टर, ट्रैवेलमैन और प्रशिक्षु शामिल थे। अन्य सभी नगरवासियों को गिल्ड में शामिल नहीं किया गया था और उनमें भागे हुए किसानों की पहचान करने और उन्हें उनके पिछले निवास स्थानों पर वापस करने के लिए पूरी जांच की गई थी।

गिल्डों में विभाजन एक मात्र औपचारिकता बनकर रह गया, क्योंकि जिन सैन्य लेखा परीक्षकों ने इसे अंजाम दिया, वे मुख्य रूप से मतदान करदाताओं की संख्या बढ़ाने से चिंतित थे, उन्होंने मनमाने ढंग से उनसे असंबंधित व्यक्तियों को गिल्ड के सदस्यों के रूप में शामिल कर लिया।

राज्य और सेना सैन्य सुधार 18वीं सदी की शुरुआत में सरकारी सुधारों की श्रृंखला में बव्शा सबसे महत्वपूर्ण कड़ियों में से एक थी। आज़ोव (1695-1696) के खिलाफ असफल अभियानों के बाद, महान घुड़सवार सेना का अस्तित्व समाप्त हो गया। पीटर I के निजी रक्षक - प्रीओब्राज़ेंस्की, सेमेनोव्स्की और ब्यूटिरस्की की रेजिमेंट सैन्य इकाइयों के परिवर्तन के लिए एक मॉडल बन गईं। 1698 के स्ट्रेल्टसी विद्रोह ने पुरानी स्ट्रेल्टसी इकाइयों के परिसमापन और उनके विघटन को तेज कर दिया।

1699 में सेना के लिए भर्ती प्रणाली का गठन शुरू हुआ। 19 नवंबर, 1699 के डिक्री ने "दचा" और "शिकार" लोगों से सैनिकों की 30 पैदल सेना रेजिमेंटों के गठन का प्रावधान किया। और 1705 के डिक्री ने भर्ती बल की "तह" को पूरा किया।

अधिकारी दल में, एक नियम के रूप में, कुलीन लोग शामिल होते थे। सैनिकों और अधिकारियों दोनों के लिए सैन्य सेवा आजीवन हो गई। जैसा कि संकेत दिया गया है, अधिकारियों को भूमि और किसानों में उनकी सेवा के लिए स्थानीय वेतन मिलना बंद हो गया और उन्हें राज्य नकद वेतन में स्थानांतरित कर दिया गया (सैनिकों को भी वेतन मिलता था)। इस सबने सैनिकों और अधिकारियों को tsarist शक्ति पर निर्भर बना दिया और उन्हें निरपेक्षता के लिए एक विश्वसनीय समर्थन में बदल दिया।

1705 तक, 27 रेजिमेंट पहले ही इकट्ठी की जा चुकी थीं, भर्ती स्थापित भर्ती जिलों के अनुसार की गई थी। पहली भर्ती 1705 में की गई थी; 1710 तक, मानदंड के अनुसार सालाना भर्ती की जाती थी - 20 ड्राफ्ट यार्ड से एक भर्ती। प्रत्येक सेट में लगभग 30 हजार रंगरूट शामिल थे। 1723 से, जनगणना के आधार पर, रंगरूटों के लिए कैपिटेशन प्रणाली शुरू की गई (1725 तक, 53 रंगरूट किए गए, जिससे 284 हजार सैनिक पैदा हुए)। स्थापित आदेश ने एक बड़ी सेना के गठन की अनुमति दी। यदि 1699 में 2 गार्ड, 27 पैदल सेना और 2 ड्रैगून रेजिमेंट बनाई गईं, तो 1708 तक पीटर की सेना में पहले से ही केवल 52 पैदल सेना रेजिमेंट शामिल थीं। पीटर के शासनकाल के अंत तक, 130,000-मजबूत सेना में तीन प्रकार की सेनाएँ शामिल थीं - पैदल सेना, घुड़सवार सेना और तोपखाना। इसके अलावा, लगभग 70 हजार गैरीसन सैनिकों में, 6 हजार भूमि मिलिशिया (मिलिशिया) में और 105 हजार से अधिक कोसैक और अन्य अनियमित इकाइयों में थे। भर्ती प्रणाली स्थिर और काफी प्रभावी साबित हुई, जो 1874 तक 170 वर्षों तक बिना किसी बदलाव के विद्यमान रही।

18वीं सदी की शुरुआत में. सेना को रैंक ऑर्डर और सैन्य मामलों के आदेश द्वारा नियंत्रित किया गया था, जो "नई प्रणाली" की रेजिमेंटों का मार्गदर्शन करने के लिए बनाया गया था। इनोज़ेम्स्की और रीटार्स्की आदेशों को समाप्त कर दिया गया। सेना का प्रावधान कमिसार जनरल के आदेश, तोपखाने के आदेश (1700) और प्रावधान आदेश (1700) द्वारा किया गया था। धनु ज़ेमस्टोवो मामलों के आदेश के अधीन थे। सीनेट के निर्माण के बाद, सैन्य प्रशासन का हिस्सा इसके पास चला जाता है और सैन्य कुलाधिपति का हिस्सा, विलय किए गए सैन्य आदेशों से बनाया जाता है। सैन्य प्रशासन का केंद्रीकरण मिलिट्री कॉलेज (1719) और नौवाहनविभाग (1718) के निर्माण के साथ समाप्त हुआ।

1719 में, 1716 में प्रकाशित सैन्य चार्टर पेश किया गया, जो सेना की संरचना और संगठन, कमांडरों और अधीनस्थों के बीच संबंधों और सेना रैंकों की जिम्मेदारियों को विनियमित करता था।

इसके साथ ही नियमित सेना के साथ नौसेना. मुख्य प्रयास बाल्टिक फ्लीट बनाने पर केंद्रित थे। 1708 में, बाल्टिक में पहला 28-गन फ्रिगेट लॉन्च किया गया था। 20 वर्षों के बाद, बाल्टिक में रूसी बेड़ा सबसे शक्तिशाली था: 32 युद्धपोत, 16 फ़्रिगेट, 8 शनाफ, 85 गैली और अन्य छोटे जहाज। भर्ती भी रंगरूटों से की गई (पहली बार 1705 में)।

समुद्री मामलों में प्रशिक्षण के लिए, निर्देश तैयार किए गए: "जहाज लेख", "रूसी नौसेना के लिए निर्देश और सैन्य लेख" और "नौवाहनविभाग विनियम" (1722)। 1720 में नौसेना चार्टर को अपनाया गया। पीटर प्रथम ने पूरे एक वर्ष तक सैन्य नियमों पर और पाँच वर्षों तक नौसैनिक नियमों पर काम किया।

नव निर्मित नियमित सेना को वर्दी और गोला-बारूद की आवश्यकता थी। सरकार ने अप्रत्यक्ष करों में वृद्धि करके इसके लिए आवश्यक धन की मांग की। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि देश के व्यय बजट से, 1724 के लिए पीटर I के तहत तैयार किया गया अंतिम बजट, मद "सैन्य व्यय" का हिसाब था: ज़मीनी बल(प्रति व्यक्ति कर से) - 4,596,493 रूबल, बेड़े के लिए - 1,200,000 रूबल। सेना और नौसेना पर व्यय कुल अनुमानित बजट आय का 67% था। सेना की लागत देश को पीटर I से पहले की तुलना में अधिक होने लगी, जब उस पर अनुमानित आय का 50% से कम खर्च किया जाता था, हालाँकि आय स्वयं बहुत अधिक थी। में। क्लाईचेव्स्की, 1680 और 1724 के बजट से तुलनीय डेटा का हवाला देते हुए। "हमारे पैसे से" निम्नलिखित आंकड़े बताते हैं: 1680 का बजट 20 मिलियन रूबल था, और 1724 का बजट 70 मिलियन रूबल था।

पेट्रोव्स्काया सरकारी सुधार, साथ ही सेना के परिवर्तन ने, एक ओर, सैन्य और नागरिक सेवाओं के काफी स्पष्ट अलगाव का नेतृत्व किया, और दूसरी ओर, सार्वजनिक प्रशासन में पेशेवर सैन्य कर्मियों की भागीदारी के व्यापक अभ्यास द्वारा चिह्नित किया गया। यह सबसे पहले, सेना के नियमित उपयोग में व्यक्त किया गया था, विशेष रूप से गार्ड, राजा के दूत के रूप में, जो अपने जरूरी कार्य को पूरा करने के लिए आपातकालीन शक्तियों से संपन्न थे, जिससे उनके लिए दमन और हिंसा का रास्ता खुल गया। प्रशासन और जनसंख्या. जनसंख्या जनगणना-लेखापरीक्षा जैसी राष्ट्रीय महत्व की जटिल घटना भी सेना द्वारा की गई थी।

कैपिटेशन जनगणना ने सैनिकों के रखरखाव और तैनाती के लिए एक नई प्रक्रिया की शुरुआत की। रेजीमेंटें उन किसानों की ज़मीनों पर बसाई गईं, जिनकी “प्रति व्यक्ति संख्या” से इस रेजीमेंट की ज़रूरतों के लिए कर वसूला जाता था। परिणामस्वरूप, 200,000-मजबूत सेना की सैन्य इकाइयाँ देश के लगभग हर जिले (बाहरी इलाके को छोड़कर) में तैनात की गईं, और स्थायी भर्ती, जो पहले अस्थायी थी, अधिकांश किसानों के लिए स्थायी हो गई। इस विचार का कार्यान्वयन किसानों के लिए भारी बोझ बन गया।

रेजिमेंटों के निपटान पर जारी कानून - 1724 का "पोस्टर" - सैनिकों के साथ आबादी के संबंधों को विनियमित करने वाला था, लेकिन व्यवहार में रेजिमेंट कमांडर की शक्ति स्थानीय नागरिक प्रशासन की शक्ति से अधिक थी।

न्यायिक प्रणाली में सुधार निरपेक्षता की ओर परिवर्तन को न्यायिक सुधार द्वारा भी चिह्नित किया गया था। न्याय का सर्वोच्च न्यायालय सम्राट था। कानूनी कार्यवाही के क्षेत्र में उनकी योग्यता असीमित थी।

अगला प्राधिकरण सीनेट था, जो कॉलेज ऑफ जस्टिस (अन्य सभी के बीच) और न्यायिक संस्थानों की पूरी प्रणाली के अधीन था। सीनेट अपील की सर्वोच्च अदालत थी और उसके निर्णय अंतिम होते थे। न्यायिक कार्य (उनके अधिकारियों के मामलों में) आदेशों और कॉलेजियमों में निहित थे। वाणिज्य कॉलेजियम ने व्यापार और विनिमय बिल विवादों पर विचार किया, पैतृक कॉलेजियम - भूमि विवाद, निर्माता कॉलेजियम - कार्यशालाओं के सदस्यों (स्वामी, श्रमिक और छात्र) के मामले, चैंबर कॉलेजियम - वित्तीय अपराध। जस्टिस कॉलेजियम निचली अदालतों के लिए एक अपीलीय निकाय था और सामान्यीकरण पर उनके लिए काम करता था न्यायिक अभ्यासऔर कार्मिक चयन.

न्यायपालिका विविध थी। 1713 में, प्रांतों में लैंडरिचटर्स की स्थापना की गई। 8 जनवरी, 1719 के डिक्री द्वारा, 11 कोर्ट कोर्ट स्थापित करने का आदेश दिया गया था, जिनमें से केवल पांच प्रांतों के साथ मेल खाते थे; तीन प्रांतों (सेंट पीटर्सबर्ग, रीगा और साइबेरियन) में दो कोर्ट कोर्ट थे, लेकिन आर्कान्जेस्क और अस्त्रखान में थे कोई नहीं थे. अदालत की अदालतों में अध्यक्ष, उपाध्यक्ष और अदालत के सदस्य (छह लोगों तक) शामिल थे। न्याय न्यायालय ने राजकोषीय अधिकारियों की निंदा के मामलों, आपराधिक और नागरिक मामलों पर विचार किया और निचली अदालतों के लिए अपीलीय प्राधिकारी के रूप में कार्य किया।

निम्नतम प्राधिकारी दो रचनाओं की निचली अदालतें थीं: कॉलेजियम, जिसे प्रांतीय कहा जाता था, सबसे महत्वपूर्ण शहरों में नियुक्त किया जाता था, और अपने जिलों के साथ छोटे शहरों के लिए व्यक्तिगत, शहर या ज़मस्टोवो अदालतें।

1720 के बाद से, कानूनी कार्यवाही की शुद्धता की निगरानी के लिए अदालतों में अभियोजकों की स्थापना की गई।

दो प्रकार की निचली अदालतें अदालत के अधीन थीं: कॉलेजियम और व्यक्तिगत। उनका अधिकार क्षेत्र कुलीन वर्ग तक फैला हुआ था। छोटे-मोटे मामलों में जमींदारों द्वारा किसानों पर मुकदमा चलाया जाता था। नगरवासियों पर मजिस्ट्रेटों, पादरियों पर - डायोकेसन बिशपों के अधीन संघ में, आध्यात्मिक मामलों के विभाग में और धर्मसभा में मुकदमा चलाया गया। राजनीतिक मामलों पर प्रीओब्राज़ेंस्की प्रिकाज़ या गुप्त कुलाधिपति में विचार किया जाता था।

1722 में, एक आमूल-चूल न्यायिक सुधार किया गया। निचली अदालतों को ख़त्म कर दिया गया। प्रांतों में, न्यायिक शक्ति अकेले प्रांतीय गवर्नरों को या मूल्यांकनकर्ताओं के साथ वापस कर दी गई थी। प्रांतीय केंद्र से दूर के शहरों में, वॉयवोड ने एक न्यायिक आयुक्त नियुक्त किया, जिसे छोटे आपराधिक और नागरिक मामलों पर विचार करने का अधिकार प्राप्त हुआ।

अदालती अदालतों को प्रांतीय अदालतों के लिए एक अपीलीय प्राधिकारी के रूप में रखा गया था, जिसका विशेष अधिकार उन मामलों पर विचार करना था जिनमें मृत्युदंड लगाया गया था।

नागरिक न्यायिक प्रणाली के समानांतर, सैन्य अदालतों का गठन किया गया। इस प्रणाली में सर्वोच्च प्राधिकारी जनरल क्रिएग्रेच्ट था, जो राज्य या सैन्य अपराधों से संबंधित सबसे महत्वपूर्ण मामलों पर विचार करता था। निचला अधिकार

वहाँ एक रेजिमेंटल क्रेग्स्रेख्त था, जो अन्य सभी मामलों पर विचार करता था। सैन्य अदालतें भी कॉलेजियम थीं, उनमें से प्रत्येक में एक लेखा परीक्षक होता था जो न्याय की वैधता की निगरानी करता था। जनरल क्रेग्सरेख्त के फैसले सैन्य बोर्ड के अनुमोदन के लिए प्रस्तुत किए गए थे।

18वीं शताब्दी की पहली तिमाही में संगठनात्मक न्यायिक प्रणाली की नई विशेषताएं। बनना:

अदालतों की कॉलेजियम संरचना;

न्यायिक संगठन और कार्य को प्रशासनिक संगठन से अलग करने के प्रयास (निश्चित रूप से असफल);

नागरिक और सैन्य न्याय को मिलाकर विशेष रूप से स्थापित निकायों (अभियोजक, वित्तीय अधिकारी, लेखा परीक्षक) द्वारा अदालतों की गतिविधियों पर नियंत्रण स्थापित करना।

पीटर के प्रबंधन परिवर्तनों के परिणाम 1718 में, गुप्त कुलाधिपति का गठन किया गया, 1726 में समाप्त कर दिया गया। 1729 में, प्रीओब्राज़ेंस्की आदेश को समाप्त कर दिया गया और जांच कार्यों को सर्वोच्च कमांडर को स्थानांतरित कर दिया गया। गुप्त जानकारी के संबंधित मंत्रीपरिषद, एसी 1731 - गुप्त जांच मामलों का कार्यालय।

पीटर का कानून पिछले कानून से बहुत कम कैसुइस्ट्री, उच्च स्तर के सामान्यीकरण और एक स्पष्ट योजना और स्थिरता में भिन्न है। पीटर ने कानून के निर्माण में सटीकता और स्पष्टता की मांग की: "कानूनों को स्पष्ट रूप से लिखा जाना चाहिए ताकि दोबारा व्याख्या न की जाए।" साथ ही, कानूनों की सामग्री, और यहां तक ​​कि उनके नाम, हर पश्चिमी चीज़ के प्रति उनके प्रेम को दर्शाते हैं। अच्छे कानूनों द्वारा विनियमित एक तर्कसंगत और निष्पक्ष राज्य का पेट्रिन आदर्श एक स्वप्नलोक बन गया।

रूस में प्रशासनिक सुधारों के फलस्वरूप पूर्ण राजतंत्र की स्थापना सम्पन्न हुई। राजा को पूरी तरह से उस पर निर्भर अधिकारियों की मदद से देश पर असीमित और अनियंत्रित शासन करने का अवसर दिया गया। सम्राट की असीमित शक्ति को सैन्य विनियमों और आध्यात्मिक विनियमों के 20वें अनुच्छेद में विधायी अभिव्यक्ति मिली: राजाओं की शक्ति निरंकुश है, जिसका पालन करने की आज्ञा ईश्वर स्वयं देते हैं। रूस में स्थापित निरपेक्षता की बाहरी अभिव्यक्ति 1721 में पीटर प्रथम द्वारा सम्राट की उपाधि और "महान" की उपाधि को अपनाना है।

अपनी जीत के साथ, पीटर ने फिनलैंड के निकटवर्ती द्वीपों के साथ एस्टलैंड, लिवोनिया को रूस में मिला लिया और 1721 में निस्टैड की शांति के साथ स्वीडिश युद्ध को समाप्त कर दिया, जिसके समापन पर, राज्य के सभी वर्गों के अनुरोध पर, उन्होंने सम्राट की उपाधि स्वीकार कर ली। ऑल रशिया के, पितृभूमि के पिता और महान, और उस समय से उनकी शाही उपाधि का निम्नलिखित रूप स्थापित किया गया था: "ईश्वर की कृपा से, हम, पीटर I, सम्राट और ऑल रशिया के निरंकुश" (सचित्र कालक्रम.. .पृ. 39).

निरपेक्षता के सबसे महत्वपूर्ण लक्षणों में प्रशासनिक तंत्र का नौकरशाहीकरण और उसका केंद्रीकरण शामिल है। कुल मिलाकर नई राज्य मशीन पुरानी मशीन की तुलना में कहीं अधिक कुशलता से काम करती है। लेकिन उसमें

एक "टाइम बम" बिछाया गया - घरेलू नौकरशाही। ई.वी. अनिसिमोव अपनी पुस्तक "द टाइम ऑफ पीटर द ग्रेट" में लिखते हैं: नौकरशाही आधुनिक समय के राज्य की संरचना का एक आवश्यक तत्व है। हालाँकि, रूसी निरंकुशता की स्थितियों में, जब राजा की असीमित इच्छा ही कानून का एकमात्र स्रोत होती है, जब अधिकारी अपने मालिक के अलावा किसी के प्रति जिम्मेदार नहीं होता है, नौकरशाही मशीन का निर्माण भी एक प्रकार की "नौकरशाही क्रांति" बन गया ”, जिसके दौरान नौकरशाही की सतत गति मशीन का शुभारंभ किया गया।

केंद्रीय और स्थानीय सरकार के सुधारों ने केंद्र में सीनेट से लेकर काउंटियों में वॉयवोडशिप कार्यालय तक संस्थानों का एक बाहरी सामंजस्यपूर्ण पदानुक्रम बनाया।

पूर्णतया राजशाही- सरकार का एक रूप जिसमें राजा के पास देश में पूर्ण शक्ति होती है। इसके विकास के लिए आर्थिक, सामाजिक का अस्तित्व आवश्यक है। और राजनीतिक पृष्ठभूमि.

रूस में निरपेक्षता के गठन की प्रारंभिक अवधि में, सम्राट, बोयार अभिजात वर्ग के खिलाफ लड़ाई में, पोसाद के उच्च वर्गों पर निर्भर थे, जिन्होंने विदेशी व्यापारियों की प्रतिस्पर्धा पर प्रतिबंध की मांग की थी। वह। व्यापारी देश में एएम की स्थापना में रुचि रखते थे। बदले में, उभरती निरपेक्षता ने व्यापार और उद्योग के विकास को प्रोत्साहित किया, खासकर 18वीं शताब्दी की पहली तिमाही में। आर्थिक विकास के परिणामस्वरूप, नौकरशाही तंत्र और एक बड़ी सेना को बनाए रखना संभव हो गया।

17वीं सदी में अर्थव्यवस्था का आधार अभी भी सामंती अर्थव्यवस्था बनी हुई है, जिसे बाजार और कमोडिटी-मनी संबंधों के अनुकूल होने के लिए मजबूर किया गया था। स्थानीय घराने की भूमिका और, तदनुसार, कुलीन वर्ग, जिस पर राजा ने बॉयर और चर्च विरोध के खिलाफ लड़ाई में भरोसा किया था, जिसने tsar की शक्ति को मजबूत करने का विरोध किया था, बढ़ रही है।

राजा सामंती वर्ग को मजबूत करना चाहता है, जिससे उसकी सामाजिक स्थिति मजबूत होती है। आधार। यह प्रक्रिया 1649 के एसयू में शुरू की गई थी, जिसमें सम्पदा और विरासत के कानूनी समानता के बारे में बात की गई थी, और 1714 में पीटर I के "एकल विरासत पर" डिक्री, स्थानीयता के उन्मूलन और रैंकों की तालिका के प्रकाशन के साथ समाप्त हुई। 1722 में.

एएम का निर्माण जनता के असंतोष के अधिक प्रभावी दमन के साथ हुआ, जिसके लिए सेना, पुलिस और अदालतों का इस्तेमाल किया गया। लेकिन निर्णायक कारक सामंती वर्गों के भीतर का संघर्ष था।

निरपेक्षता की स्थापना के लिए विदेश नीति का कारण देश की राजनीतिक और आर्थिक स्वतंत्रता और समुद्र तक पहुंच को बहाल करने की आवश्यकता थी। कक्षा-प्रतिनिधि की तुलना में एएम इन समस्याओं को हल करने के लिए अधिक अनुकूलित था।

रूस में निरपेक्षतावाद का उदय 17वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में हुआ। उसी क्षण से हमने एकत्र होना बंद कर दिया ज़ेम्स्की सोबर्सराजा की शक्ति को सीमित करना। केवल राजा के अधीन रहने वाली व्यवस्था प्रणाली को मजबूत किया गया और एक स्थायी शाही सेना बनाई गई। राजा के पास महत्वपूर्ण था वित्तीय स्वतंत्रता, अपनी सम्पदा से आय प्राप्त करना। डेटाबेस का महत्व कम हो गया, जिसकी संरचना को रईसों से भर दिया गया। चर्च को राज्य के अधीन करने की एक गहन प्रक्रिया चल रही थी।

अंततः 18वीं शताब्दी की पहली तिमाही में निरपेक्षता का गठन हुआ। पीटर I के तहत

1701 में डीबी के कार्यों को "निकट कार्यालय" में स्थानांतरित कर दिया गया, जो सबसे महत्वपूर्ण राज्य के काम का समन्वय करता था। अंग. इसमें काम करने वाले व्यक्तियों को मंत्री कहा जाता था और उनकी परिषद को मंत्रिपरिषद कहा जाता था। अंततः 1701 में सीनेट के निर्माण के साथ डेटाबेस का अस्तित्व समाप्त हो गया।

18वीं सदी की पहली तिमाही में. एएम को कानून में निहित किया गया था। 1721 में, जीत के संबंध में, सीनेट और आध्यात्मिक धर्मसभा ने पीटर I को "फादर ऑफ द फादरलैंड, सम्राट ऑफ ऑल रशिया" की उपाधि प्रदान की। रूस एक साम्राज्य बन गया.

अपने अस्तित्व के 250 वर्षों में, रूस में निरपेक्षता अपरिवर्तित नहीं रही है। इसके विकास में हम मुख्य बातों पर प्रकाश डाल सकते हैं। चरणों. 1) बीडी के साथ एएम (17वीं शताब्दी का पहला भाग); 2) नौकरशाही-कुलीन राजशाही (XVIII सदी); 3) पूर्वाह्न 1861 - 1904 4) अवधि 1905 - 1917. फरवरी क्रांति के परिणामस्वरूप एएम को उखाड़ फेंका गया।

राजनीतिक प्रणाली।राज्य का मुखिया सम्राट होता था, जिसके पास कार्यकारी और न्यायिक शक्तियाँ होती थीं। चर्च को राज्य के अधीन करने पर वह चर्च का प्रमुख बन जाता है। 1711 में सीनेट की स्थापना हुई, जिसमें मुख्य भूमिकाउपस्थिति निभाई गई (सीनेटरों की आम बैठक)। सीनेट के अंतर्गत कई विशेष पद थे महत्वपूर्णसरकार के क्षेत्र में प्रबंधन, विशेष रूप से राजकोषीय अधिकारी, जिन्हें कानूनों के कार्यान्वयन की निगरानी करनी थी, गबन, रिश्वतखोरी और चोरी को रोकना था।

1722 में, अभियोजक जनरल का पद स्थापित किया गया, जिसे सभी संस्थानों की गतिविधियों पर सार्वजनिक पर्यवेक्षण करना था। सीनेट.

सीनेट ने केंद्रीय और स्थानीय संस्थानों का नियंत्रण अपने हाथों में केंद्रित करके निरपेक्षता को मजबूत करने में प्रमुख भूमिका निभाई। पीटर प्रथम की मृत्यु के बाद सीनेट की भूमिका धीरे-धीरे कम होने लगी।

कॉलेजियम के निर्माण से पहले, रूस में आदेशों की एक प्रणाली प्रभावी थी (1699 में 44 आदेश थे)। पीटर I ने राज्य (शुरुआत में सेना) की जरूरतों के लिए आदेशों की प्रणाली को अनुकूलित करने की मांग की। इस प्रकार प्रीओब्राज़ेंस्की, कोराबेल्नी, प्रोवियंटस्की, रीटार्स्की और विदेशी आदेश बनाए गए। हालाँकि, नई सामाजिक और आर्थिक परिस्थितियों में, आदेश अब राज्य की बढ़ती जरूरतों को पूरा नहीं कर सकते। इसके अलावा, आदेशों के शीर्ष, जिसमें बॉयर्स और ड्यूमा क्लर्क शामिल थे, पीटर I की पहल के विरोध में थे। 1718-1720 तक आदेशों की प्रणाली का पुनर्गठन और बोर्डों का निर्माण हुआ, जिसका लाभ यह था कि उनकी क्षमता को सख्ती से चित्रित किया गया था और उनकी संरचना एक समान थी। बोर्ड के कार्य और आंतरिक संरचना बोर्ड के सामान्य नियमों द्वारा निर्धारित किए गए थे। 1720 में, मजिस्ट्रेटों की गतिविधियों को निर्देशित करने के लिए एक कॉलेजियम के रूप में एक मुख्य मजिस्ट्रेट का गठन किया गया था, जिनकी गतिविधियाँ शहरी आबादी तक फैली हुई थीं।

केंद्रीय सरकारी निकायों के सुधार ने सरकार के और अधिक केंद्रीकरण में योगदान दिया। उपकरण. हालाँकि, वह पूरी तरह सुसंगत नहीं थी; योग्यता के विभाजन में अंतर्निहित उद्योग सिद्धांत का पूरी तरह से पालन नहीं किया गया। बोर्ड सरकार के ऐसे क्षेत्रों को कवर नहीं करते थे। प्रबंधन जैसे डाकघर, पुलिस, शिक्षा, चिकित्सा।

18वीं सदी की पहली तिमाही में. स्थानीय तंत्र का एक महत्वपूर्ण पुनर्गठन हुआ है। इसका कारण 1) सामंतवाद-विरोधी विरोध और परिणामस्वरूप, ज़मीन पर दंडात्मक तंत्र को मजबूत करने की आवश्यकता है; 2) अर्थशास्त्र, वित्त आदि के क्षेत्र में सरकारी उपायों को लागू करने के लिए समन्वित स्थानीय प्रबंधन की आवश्यकता।

परिवर्तनकारी उपाय शहरों से शुरू हुए। मॉस्को में बर्मिस्टर चैंबर (1700 - टाउन हॉल) की स्थापना की गई, जो सभी शहरों की शहरी आबादी को नियंत्रित करता था; बर्मिस्टर की झोपड़ियाँ उसके अधीन थीं। चैंबर ऑफ बर्मिस्टर्स भी केंद्रीय खजाना था। 1702 के डिक्री ने प्रांतीय बुजुर्गों को समाप्त कर दिया और उनके कार्यों को राज्यपालों को स्थानांतरित कर दिया, जिन्हें विशेष महान परिषदों के साथ मिलकर शासन करना था। वह। स्थानीय स्वशासन में कॉलेजियमिटी की शुरुआत की गई। 1708 के डिक्री द्वारा, रूस के पूरे क्षेत्र को 8 प्रांतों में विभाजित किया गया था, 1714 तक उनमें से 11 थे। प्रांत के प्रमुख में राज्यपाल थे, जिनके हाथों में प्रशासनिक, न्यायिक और सैन्य शक्ति थी। 1713 में, गवर्नर की गतिविधियों को कुलीनों के नियंत्रण में रखने के लिए, लैंड्रेट्स (सलाहकारों) की स्थापना की गई। प्रांतों को जिलों में विभाजित किया गया था, जिनका नेतृत्व कमांडेंट करते थे।

1712-1715 में, क्षेत्रीय और प्रशासनिक विभाजन पहले से ही इस प्रकार था: राज्य के पूरे क्षेत्र को प्रांतों में, प्रांतों को प्रांतों में, प्रांतों को काउंटियों में विभाजित किया गया था (1715 में समाप्त)। 1719 से, राज्य के क्षेत्र को 45 प्रांतों में विभाजित किया गया था, जो सरकार की मुख्य इकाइयाँ थीं और जिलों (जिलों) में विभाजित थीं।

शहर सरकार को 1721 के मुख्य मजिस्ट्रेट के नियमों और 1724 के सिटी मजिस्ट्रेटों के निर्देशों द्वारा विनियमित किया गया था। सिटी मजिस्ट्रेट निर्वाचित कॉलेजियम संस्थान थे, जिनमें एक नियम के रूप में, बड़े व्यापारी शामिल थे। उनके पास वित्तीय शक्तियाँ थीं और वे सरकारी धन एकत्र करते थे। फीस और कर्तव्यों ने शिक्षा, शिल्प और व्यापार के विकास में योगदान दिया। शहरी आबादीप्रांतीय प्रशासन के अधिकार क्षेत्र से बाहर कर दिया गया।

1724 में, रेजिमेंटल जिलों की शुरुआत की गई, जो क्षेत्रीय रूप से नागरिक जिलों से मेल नहीं खाते थे। सृजन का उद्देश्य जमीन पर दंडात्मक तंत्र को मजबूत करना है, साथ ही सेना के रखरखाव को स्थानांतरित करना है शांतिपूर्ण समयस्थानीय आबादी की कीमत पर. इस प्रणाली ने तंत्र में बहुत भ्रम पैदा कर दिया। स्थानीय सरकार, और बहुत महंगा भी था.

अदालत अभी भी सामंती थी: प्रतिवादी की वर्ग संबद्धता ने सजा निर्धारित करने में भूमिका निभाई। निरपेक्षता के सुदृढ़ होने से न्याय प्रशासन में राजा की भूमिका बढ़ जाती है।

सीनेट भी एक न्यायिक निकाय थी। उन्होंने जस्टिस कॉलेज और व्यवस्था में शामिल सभी न्यायिक संस्थानों को अपने अधीन कर लिया।

कॉलेजियम और आदेशों में कदाचार के संबंध में उनके अधिकारियों के संबंध में न्यायिक कार्य थे। 1713 में प्रांतों में जमींदारों की स्थापना की गई, जिनका कर्तव्य था कार्यान्वयन करना परीक्षण. 1719 से, देश के क्षेत्र को जिलों में विभाजित किया गया था जिसमें अदालतें बनाई गईं (कुल 10 शहरों में)। प्रथम दृष्टया अदालत के रूप में, उन्होंने वित्तीय अधिकारियों की निंदा के आधार पर कदाचार के मामलों की जांच की, साथ ही अदालत के स्थान पर (शहर में निचली अदालत की अनुपस्थिति में) सभी आपराधिक और नागरिक मामलों पर विचार किया।

जमींदार किसानों के दीवानी और छोटे फौजदारी मामले निपटाते थे। शहर की आबादी का मूल्यांकन मजिस्ट्रेटों और मुख्य मजिस्ट्रेट द्वारा किया जाता था। गुप्त कुलाधिपति के प्रीओब्राज़ेंस्की आदेश में राजनीतिक मामलों पर विचार किया जाता था। पादरी वर्ग के लिए, न्यायिक निकाय धर्मसभा और आध्यात्मिक मामलों के प्रबंधक थे।

1722 में न्यायिक सुधार किया गया। निचली अदालतों को ख़त्म कर दिया गया। प्रत्येक प्रांत में प्रांतीय अदालतें बनाई गईं। अदालती अदालतें प्रांतीय अदालतों के लिए एक पर्यवेक्षी प्राधिकारी के रूप में बनी रहीं; केवल इन अदालतों ने उन अपराधों के मामलों में सज़ाएँ पारित कीं जिनके लिए मृत्युदंड या कठोर श्रम लगाया गया था। नागरिकों के अलावा, एक सैन्य अदालत (क्रेग्स्रेख्त) बनाई गई। प्रत्येक अदालत में एक लेखा परीक्षक होता था जो निर्णयों की वैधता की निगरानी करता था।

इसी अवधि के दौरान, अदालत को प्रशासन से अलग करने का प्रयास किया गया था, लेकिन इसके लिए स्थितियाँ अभी तक तैयार नहीं थीं। न्यायिक प्रणाली में नवाचार अदालतों की कॉलेजियम के साथ-साथ अभियोजकों और वित्तीय अधिकारियों का अदालतों पर नियंत्रण था।

XVI में - शुरुआत। XVIII सदी आदेश केंद्र सरकार के निकाय बने रहे, जो नौकरशाही बन गए। केंद्रीय अधिकारियों का सुधार धीरे-धीरे दो चरणों में किया गया:

1.1699 - शुरुआत XVIII सदी, जब प्रत्येक आदेश के तंत्र को बनाए रखते हुए एक व्यक्ति के नेतृत्व में कई आदेश एकजुट हुए (44 आदेश 25 स्वतंत्र संस्थानों में एकजुट हुए)। जरूरतों के कारण उत्तरी युद्धकई नए आदेश सामने आए (आर्टिलरी, प्रोविजन्स, एडमिरल्टी, हैंड-टू-हैंड अफेयर्स, प्रीओब्राज़ेंस्की, आदि)।

2. सुधार 1718-1720 अधिकांश आदेशों को समाप्त कर दिया और 12 बोर्ड पेश किए। परिवर्तन 11 दिसंबर, 1717 के पीटर के डिक्री "सलाहकारों और मूल्यांकनकर्ताओं के चुनाव पर" के साथ शुरू हुआ।

सीनेट का निर्माण प्रबंधन सुधारों को पूरा नहीं कर सका, क्योंकि सीनेट और प्रांतों के बीच कोई मध्यवर्ती लिंक नहीं था, और कई आदेश प्रभावी होते रहे। 1717-1722 में 17वीं शताब्दी के उत्तरार्ध के 44 आदेशों को प्रतिस्थापित करने के लिए। बोर्ड आये. आदेशों के विपरीत, कॉलेजियम प्रणाली (1717-1719) ने प्रशासन को एक निश्चित संख्या में विभागों में व्यवस्थित विभाजन प्रदान किया, जिसने अपने आप में उच्च स्तर का केंद्रीकरण बनाया। सीनेट ने अध्यक्षों और उपाध्यक्षों की नियुक्ति की, कर्मचारियों और संचालन प्रक्रियाओं का निर्धारण किया। नेताओं के अलावा, बोर्ड में चार सलाहकार, चार मूल्यांकनकर्ता (मूल्यांकनकर्ता), एक सचिव, एक बीमांकक, एक रजिस्ट्रार, एक अनुवादक और क्लर्क शामिल थे। एक विशेष डिक्री में निर्धारित किया गया कि 1720 से शुरू होकर, मामले एक नई प्रक्रिया के तहत शुरू होने चाहिए। पीटर ने पश्चिमी यूरोपीय राज्य की तर्ज पर रूस में सत्ता का एक तंत्र बनाने की मांग की। उन्होंने इस बारे में प्रसिद्ध जर्मन गणितज्ञ और दार्शनिक जी. लीबनिज से बातचीत की, जिन्होंने राज्य तंत्र की तुलना एक अच्छी तरह से तेलयुक्त घड़ी तंत्र से की। लीबनिज ने, विशेष रूप से, कहा: "अनुभव ने पर्याप्त रूप से दिखाया है कि राज्य को केवल अच्छे कॉलेजों की स्थापना के माध्यम से समृद्ध राज्य में लाया जा सकता है, क्योंकि, जिस तरह एक घड़ी में एक पहिया दूसरे द्वारा गति में सेट होता है, उसी तरह एक महान में राज्य मशीन को एक बोर्ड को दूसरे को गति में स्थापित करना होगा, और यदि सब कुछ सटीक आनुपातिकता और सद्भाव के साथ व्यवस्थित किया जाता है, तो जीवन का तीर निश्चित रूप से देश को सुखद घंटे दिखाएगा।

हालाँकि, घटनाओं के कालक्रम का अध्ययन करने के बाद, व्लादिमीर गुएरियर (मॉस्को विश्वविद्यालय में सामान्य इतिहास के प्रोफेसर) स्पष्ट निष्कर्ष पर पहुंचे कि लीबनिज़ किसी भी तरह से रूस में कॉलेजियम की एक प्रणाली स्थापित करने के विचार के लेखक नहीं थे। यह विचार पहले पीटर के मन में आया था - गुएरियर के अनुसार, 1715 की शुरुआत में, जिसके बारे में लीबनिज़ को सीधे सेंट पीटर्सबर्ग के एक संवाददाता से पता चला था। गुएरियर भी उसी अटकल को "रूस में प्रसिद्ध दार्शनिक को रैंकों की एक तालिका बताने वाली एक काली किंवदंती" के रूप में संदर्भित करता है। हालाँकि, पाइरमोंट नोट्स में से एक में बोर्डों की संख्या और नियुक्ति के प्रस्ताव शामिल हैं। पीटर द्वारा वास्तव में स्थापित किए गए लोगों के विपरीत, लीबनिज़ ने सार्वजनिक शिक्षा के एक विशेष बोर्ड के गठन का प्रस्ताव रखा (गुएरियर को इसकी अनुपस्थिति पर सबसे अधिक पछतावा है), साथ ही एक पुलिस बोर्ड भी। इसके विपरीत, पेट्रिन प्रणाली में, बर्ग और कारख़ाना कॉलेजियम थे, जो लाइबनिज़ की योजना में अनुपस्थित थे, एक विशेष एडमिरल्टी कॉलेजियम को सैन्य कॉलेजियम से अलग कर दिया गया था, और सार्वजनिक व्यय के संचालन के लिए एक राज्य कार्यालय कॉलेजियम को वित्तीय कॉलेजियम से अलग कर दिया गया था। . कॉलेजों की परियोजना की प्रस्तावना में, लाइबनिज़ ने घड़ी के रूपक का उपयोग किया है, जो उनके युग में आम था। कॉलेजों की प्रभावशीलता, कार्यों और कर्मियों के संबंध में, लीबनिज का मानना ​​था कि एक "विशेष विवरण" की आवश्यकता थी कि "कॉलेज के लिए कौन से व्यक्ति आवश्यक हैं, उनके कर्तव्य क्या होने चाहिए, और कॉलेज महामहिम और आपके लिए क्या लाभ प्रदान करेगा" शक्ति” (उक्त)।

लीबनिज के अंतिम नोट्स में रूसी शिक्षा की नियोजित प्रणाली में तीन तत्व शामिल हैं: "बच्चों के लिए स्कूल, युवाओं के लिए विश्वविद्यालय और वयस्कों के लिए अकादमियाँ जो स्वतंत्र रूप से विज्ञान का विकास करते हैं।" यह प्रणाली आज तक रूस में संचालित होती है। अंतर, शायद, केवल एक ही है: लीबनिज का मानना ​​था कि "प्रोफेसरों को मुख्य शहरों और अदालत में उच्चतम अधिकारियों के बराबर रखा जाना चाहिए, और शिक्षकों को प्रांतों में उच्चतम अधिकारियों के साथ हर चीज में बराबर होना चाहिए।" विश्वविद्यालय प्रणाली की परियोजना में, लीबनिज ने मॉस्को, कीव आदि के अलावा, अस्त्रखान को अपने पसंदीदा शहरों में दर्शाया। एस्ट्राखान के बजाय कज़ान की पसंद के संबंध में गुएरियर कहते हैं: "साइबेरियाई क्षेत्र पर कज़ान का प्रभाव और कज़ान विश्वविद्यालय द्वारा वहां से प्राप्त समर्थन नगण्य है, जबकि एस्ट्राखान में विश्वविद्यालय ने बहुत तेजी से उच्च समृद्धि हासिल की होगी, क्योंकि इसने न केवल वोल्गा क्षेत्र, बल्कि पूरे कोकेशियान क्षेत्र की मानसिक शक्तियों को आकर्षित किया होगा और पूर्व में रूसी ज्ञानोदय का एक सच्चा केंद्र बन गया होगा।

इस प्रकार, 1717-1718 में। आदेशों की प्रणाली को कॉलेजियम द्वारा प्रतिस्थापित किया गया, जिसकी तुलना आदेशों से अनुकूल रूप से की गई:

कॉलेजियम ने सभी मामलों पर विचार करने और उन्हें हल करने का एक संयुक्त (कॉलेजियल) सिद्धांत स्थापित किया;

प्रत्येक बोर्ड पूरे देश में कुछ उद्योगों या नेतृत्व और प्रबंधन के क्षेत्रों का प्रभारी था;

कॉलेजियम प्रणाली उच्च स्तर के केंद्रीकरण पर आधारित थी।

11 दिसंबर, 1717 के आदेश "कॉलेजियम के कर्मचारियों और उनके उद्घाटन के समय पर" और 15 दिसंबर, 1717 के "कॉलेजियम में अध्यक्षों और उपाध्यक्षों की नियुक्ति पर" 9 कॉलेजियम बनाए गए: विदेशी मामले, चैंबर, न्याय , संशोधन, सैन्य, नौवाहनविभाग, वाणिज्य, राज्य कार्यालय, बर्ग और कारख़ाना।

12 दिसंबर, 1718 के डिक्री के अनुसार, विदेशी मामलों के कॉलेजियम की क्षमता, जिसने राजदूत कुलाधिपति का स्थान लिया, में "सभी विदेशी और दूतावास मामलों" का प्रबंधन करना, राजनयिक एजेंटों की गतिविधियों का समन्वय करना, विदेशी राजदूतों के साथ संबंधों और बातचीत का प्रबंधन करना शामिल था। और राजनयिक पत्राचार करना। बोर्ड की ख़ासियत यह थी कि इसमें "किसी भी अदालती मामले का फैसला नहीं किया जाता"।

चैंबर कॉलेजियम ने सभी प्रकार की फीस (सीमा शुल्क, पेय कर) पर सर्वोच्च पर्यवेक्षण किया, कृषि योग्य खेती की निगरानी की, बाजार और कीमतों पर डेटा एकत्र किया, और नमक की खदानों और सिक्कों को नियंत्रित किया। चैंबर कॉलेजियम के प्रतिनिधि प्रांतों में थे।

जस्टिस कॉलेजियम ने आपराधिक अपराधों, नागरिक और वित्तीय मामलों में न्यायिक कार्यों का प्रयोग किया और एक व्यापक न्यायिक प्रणाली का नेतृत्व किया, जिसमें प्रांतीय निचली और शहर अदालतों के साथ-साथ अदालती अदालतें भी शामिल थीं। विवादास्पद मामलों में प्रथम दृष्टया अदालत के रूप में कार्य किया। इसके निर्णयों के विरुद्ध सीनेट में अपील की जा सकती है।

ऑडिट बोर्ड को "प्राप्ति और व्यय में सभी लेखांकन मामलों के निष्पक्ष सुधार और ऑडिट के लिए" केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों द्वारा सार्वजनिक धन के उपयोग पर वित्तीय नियंत्रण रखने का निर्देश दिया गया था। हर साल, सभी बोर्ड और कार्यालय अपने द्वारा संकलित आय और व्यय पुस्तकों के लिए बोर्ड खाते के विवरण भेजते थे, और विसंगतियों के मामले में, संशोधन बोर्ड ने आय और खातों पर अपराधों के लिए अधिकारियों का न्याय किया और दंडित किया। 1722 में, कॉलेजियम के कार्यों को सीनेट में स्थानांतरित कर दिया गया।

सैन्य कॉलेजियम को "सभी सैन्य मामलों" का प्रबंधन सौंपा गया था: नियमित सेना की भर्ती करना, कोसैक के मामलों का प्रबंधन करना, अस्पतालों की स्थापना करना, सेना की आपूर्ति करना। सैन्य कॉलेजियम प्रणाली में सैन्य न्याय शामिल था, जिसमें रेजिमेंटल और जनरल क्रिएग्रेच्ट्स शामिल थे।

एडमिरल्टी बोर्ड "समुद्री मामलों और विभागों सहित सभी नौसैनिक सैन्य सेवकों के साथ बेड़े का प्रभारी था।" इसमें नौसेना और एडमिरल्टी कार्यालय, साथ ही यूनिफ़ॉर्म, वाल्डमिस्टर, अकादमिक, नहर कार्यालय और विशेष शिपयार्ड शामिल थे।

वाणिज्य बोर्ड ने व्यापार की सभी शाखाओं, विशेषकर विदेशी व्यापार के विकास को बढ़ावा दिया। बोर्ड सीमा शुल्क पर्यवेक्षण करता था, सीमा शुल्क नियम और टैरिफ तैयार करता था, वजन और माप की शुद्धता की निगरानी करता था, व्यापारी जहाजों के निर्माण और उपकरणों में लगा हुआ था और न्यायिक कार्य करता था।

राज्य कार्यालय कॉलेजियम ने सरकारी खर्च पर नियंत्रण रखा और राज्य कर्मचारियों (सम्राट के कर्मचारी, सभी बोर्डों, प्रांतों और प्रांतों के कर्मचारी) का गठन किया। इसके अपने प्रांतीय निकाय थे - रेंटेरी, जो स्थानीय कोषागार थे।

बर्ग कॉलेजियम की जिम्मेदारियों में धातुकर्म उद्योग, टकसालों और मौद्रिक यार्डों का प्रबंधन, विदेशों में सोने और चांदी की खरीद और इसकी क्षमता के भीतर न्यायिक कार्यों के मुद्दे शामिल थे। स्थानीय अधिकारियों का एक नेटवर्क बनाया गया। बर्ग कॉलेज "अपने मामलों और जिम्मेदारियों की समानता के कारण" दूसरे, कारख़ाना कॉलेज के साथ एकजुट हो गया और 1722 तक एक संस्थान के रूप में अस्तित्व में रहा।

कारख़ाना कॉलेजियम ने खनन को छोड़कर, पूरे उद्योग के मुद्दों को निपटाया, और मॉस्को प्रांत, वोल्गा क्षेत्र के मध्य और उत्तर-पूर्वी भाग और साइबेरिया के कारख़ाना का प्रबंधन किया। कॉलेजियम ने कारख़ाना खोलने की अनुमति दी, सरकारी आदेशों की पूर्ति सुनिश्चित की और उद्योगपतियों को विभिन्न लाभ प्रदान किए। इसके अलावा इसकी क्षमता में थे: आपराधिक मामलों में दोषी ठहराए गए लोगों का कारख़ाना में निर्वासन, उत्पादन तकनीक पर नियंत्रण और कारखानों को सामग्री की आपूर्ति। अन्य कॉलेजों के विपरीत, प्रांतों और राज्यपालों में इसके निकाय नहीं थे।

1721 में, पैट्रिमोनियल कॉलेजियम का गठन किया गया था, जिसे भूमि विवादों और मुकदमेबाजी को हल करने, नए भूमि अनुदान को औपचारिक रूप देने और स्थानीय और पैतृक मामलों पर विवादास्पद निर्णयों के बारे में शिकायतों पर विचार करने के लिए डिज़ाइन किया गया था।

इसके अलावा, 1721 में, आध्यात्मिक कॉलेज का गठन किया गया था, जिसे 1722 में पवित्र शासी धर्मसभा में बदल दिया गया था, जिसके पास सीनेट के साथ समान अधिकार थे और सीधे ज़ार के अधीन थे। धर्मसभा चर्च संबंधी मामलों के लिए मुख्य केंद्रीय संस्था थी। उसने बिशपों की नियुक्ति की, वित्तीय नियंत्रण किया, अपनी जागीरों का प्रभारी था, और विधर्म, ईशनिंदा, फूट आदि जैसे अपराधों के संबंध में न्यायिक कार्यों का प्रबंधन किया। विशेष रूप से महत्वपूर्ण निर्णय सामान्य बैठक - सम्मेलन द्वारा किए गए।

लिटिल रूसी कॉलेजियम का गठन 27 अप्रैल, 1722 के डिक्री द्वारा "अन्यायपूर्ण अदालतों" और यूक्रेन के क्षेत्र पर करों द्वारा "उत्पीड़न" से "छोटे रूसी लोगों की रक्षा" के लक्ष्य के साथ किया गया था। वह न्यायिक शक्ति का प्रयोग करती थी और यूक्रेन में कर एकत्र करने की प्रभारी थी।

कुल मिलाकर, 18वीं शताब्दी की पहली तिमाही के अंत तक। कार्यात्मक आधार पर गठित 13 कॉलेजियम थे, जो केंद्र सरकार के संस्थान बन गए। इसके अलावा, अन्य केंद्रीय संस्थान भी थे (उदाहरण के लिए, 1718 में गठित गुप्त चांसलर, जो राजनीतिक अपराधों की जांच और अभियोजन का प्रभारी था, मुख्य मजिस्ट्रेट, 1720 में गठित और शहरी संपत्ति, मेडिकल चांसलर को नियंत्रित करता था)।

आदेशों के विपरीत, जो प्रथा और मिसाल के आधार पर संचालित होते थे, बोर्डों को स्पष्ट कानूनी मानदंडों और नौकरी विवरणों द्वारा निर्देशित किया जाना था।

इस क्षेत्र में सबसे सामान्य विधायी अधिनियम सामान्य विनियम (1720) था, जो राज्य बोर्डों, कुलाधिपतियों और कार्यालयों की गतिविधियों के लिए एक चार्टर था और उनके सदस्यों की संरचना, क्षमता, कार्यों और प्रक्रियाओं को निर्धारित करता था।



18वीं सदी की पहली तिमाही में. केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों और प्रबंधन के पुनर्गठन से संबंधित सुधारों का एक पूरा सेट लागू किया गया। उनका सार निरपेक्षता के एक महान-नौकरशाही केंद्रीकृत तंत्र का गठन था।

1708 से, पीटर I ने पुराने संस्थानों का पुनर्निर्माण करना और उनके स्थान पर नए संस्थानों को स्थापित करना शुरू किया, जिसके परिणामस्वरूप सरकार और प्रबंधन निकायों की निम्नलिखित प्रणाली उभरी। सभी विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्तियाँ पीटर के हाथों में केंद्रित थीं, जिन्हें उत्तरी युद्ध की समाप्ति के बाद सम्राट की उपाधि मिली। 1711 में, कार्यकारी और न्यायिक शक्ति का एक नया सर्वोच्च निकाय बनाया गया - सीनेट, जिसमें महत्वपूर्ण विधायी कार्य भी थे।

आदेशों की पुरानी प्रणाली को बदलने के लिए, 12 बोर्ड बनाए गए, जिनमें से प्रत्येक एक विशिष्ट उद्योग या प्रबंधन के क्षेत्र का प्रभारी था और सीनेट के अधीनस्थ था। कॉलेजियम को उन मुद्दों पर आदेश जारी करने का अधिकार प्राप्त हुआ जो उनके अधिकार क्षेत्र में थे। बोर्डों के अलावा, एक निश्चित संख्या में कार्यालय, कार्यालय, विभाग, आदेश बनाए गए, जिनके कार्यों को भी स्पष्ट रूप से चित्रित किया गया था।

1708-1709 में स्थानीय अधिकारियों और प्रशासन का पुनर्गठन शुरू हुआ। देश को 8 प्रांतों में विभाजित किया गया था, जो क्षेत्र और जनसंख्या में भिन्न थे।

प्रांत का मुखिया राजा द्वारा नियुक्त गवर्नर होता था, जो कार्यकारी और सेवा शक्ति को अपने हाथों में केंद्रित करता था। गवर्नर के अधीन एक प्रांतीय कार्यालय होता था। लेकिन स्थिति इस तथ्य से जटिल थी कि गवर्नर न केवल सम्राट और सीनेट के अधीन था, बल्कि सभी कॉलेजियम के भी अधीन था, जिनके आदेश और फरमान अक्सर एक-दूसरे का खंडन करते थे।

1719 में प्रांतों को 50 प्रांतों में विभाजित किया गया था। प्रांत का मुखिया एक गवर्नर होता था जिसके अधीन एक प्रांतीय कार्यालय होता था। बदले में, प्रांतों को एक गवर्नर और एक जिला कार्यालय के साथ जिलों (काउंटियों) में विभाजित किया गया था। मतदान कर की शुरूआत के बाद, रेजिमेंटल डिवीजन बनाए गए। वहां तैनात सैन्य इकाइयां करों के संग्रह की निगरानी करती थीं और असंतोष और सामंतवाद-विरोधी विरोध की अभिव्यक्तियों को दबा देती थीं।

अधिकारियों और प्रबंधन की इस संपूर्ण जटिल प्रणाली में स्पष्ट रूप से व्यक्त कुलीन-समर्थक चरित्र और समेकित था सक्रिय साझेदारीज़मीन पर अपनी तानाशाही को लागू करने में बड़प्पन। लेकिन साथ ही उसने अमीरों की सेवा के दायरे और रूपों का और विस्तार किया, जिससे उनमें असंतोष पैदा हुआ।

प्रशासनिक सुधारों के कार्यान्वयन ने रूस में निरपेक्षता की औपचारिकता पूरी की। अब वास्तविक शक्ति राजा के हाथ में थी। सत्ता के तहत खालीपन की भावना, जिसे पीटर ने अपने शासनकाल की शुरुआत में दृढ़ता से महसूस किया था, बीत गई। पीटर ने अपने वास्तविक समर्थन को देखा, संरचित किया, लाया, हालांकि अभी तक पूरी तरह से नहीं, अधिक सामंजस्यपूर्ण रूप में: अधिकारी, एक नियमित सेना, एक मजबूत नौसेना; देश पर असीमित और अनियंत्रित नियंत्रण के लिए राजनीतिक ख़ुफ़िया एजेंसियाँ ज़ार के अधीन थीं। ज़ार की असीमित शक्ति को सैन्य विनियम, अनुच्छेद 10 में स्पष्ट रूप से व्यक्त किया गया था, जिसमें लिखा था: "... महामहिम एक निरंकुश सम्राट हैं जिन्हें अपने मामलों के बारे में दुनिया में किसी को जवाब नहीं देना चाहिए, लेकिन उनके पास दोनों हैं इच्छा और आशीर्वाद के अनुसार, एक ईसाई संप्रभु की तरह राज्य और पृथ्वी पर शासन करने के लिए उसकी अपनी शक्ति और अधिकार।" चर्च, राज्य के अधीनस्थ संरचनाओं में से एक के रूप में, अपने आध्यात्मिक नियमों में पुष्टि करता है: "सम्राटों की शक्ति निरंकुश है, जिसका पालन करने के लिए भगवान स्वयं आदेश देते हैं।" पीटर द्वारा सम्राट की उपाधि स्वीकार करना न केवल एक वर्तमान अभिव्यक्ति थी, बल्कि रूस में स्थापित निरपेक्षता की पुष्टि भी थी।

निरपेक्षता, जैसे उच्चतम रूपसामंती राजशाही, देश में कमोडिटी-मनी संबंधों के एक निश्चित स्तर की उपस्थिति और उद्योग के समुचित विकास को मानती है। इनमें से पहली शर्त की पूर्ति बढ़ती सैन्य और नागरिक नौकरशाही के वित्तपोषण के लिए आवश्यक शर्तें बनाती है, दूसरी नियमित सेना और नौसेना के विकास के लिए भौतिक आधार के रूप में कार्य करती है। एक पूर्ण राजशाही मुख्य रूप से कुलीन वर्ग के हितों का प्रतिनिधित्व करती है। परन्तु उपरोक्त परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए अपनी दैनिक नीति में व्यापारियों एवं उद्योगपतियों की स्थिति को मजबूत करने वाले निर्णय लेना आवश्यक था।

18वीं शताब्दी की पहली तिमाही में हुए सत्ता और प्रशासन के सर्वोच्च निकायों के सुधारों को आमतौर पर तीन चरणों में विभाजित किया गया है:

• 1699-1710 - उच्च सरकारी निकायों की प्रणाली में आंशिक परिवर्तन, स्थानीय सरकार की संरचना, सैन्य सुधार;
• 1710-1719 - पिछले केंद्रीय अधिकारियों और प्रबंधन का परिसमापन, एक नई राजधानी का निर्माण, सीनेट, पहले क्षेत्रीय सुधार का कार्यान्वयन;
• 1719-1725 - नए क्षेत्रीय प्रबंधन निकायों (कॉलेजों) का गठन, दूसरा क्षेत्रीय सुधार करना, चर्च सरकार का सुधार, वित्तीय और कर प्रणाली, निर्माण कानूनी आधारसभी संस्थानों के लिए और सेवा की नई प्रक्रिया।

1699 के बाद से, बोयार ड्यूमा और ड्यूमा रैंक के सदस्यों को नए पुरस्कार मिलना बंद हो गए; निष्पादन चैंबर के बजाय, नियर चांसलरी की स्थापना की गई - सभी राज्य संस्थानों की गतिविधियों पर प्रशासनिक और वित्तीय नियंत्रण का एक निकाय (1705 तक, इस निकाय की बैठकों में 20 से अधिक लोगों ने भाग नहीं लिया)। पास के कार्यालय में सभी शाही फरमानों और आदेशों को पंजीकृत किया गया। सीनेट के गठन के बाद, नियर चांसलरी (1719) और मंत्रिपरिषद (1711) का अस्तित्व समाप्त हो गया।

सीनेट का गठन 1711 में हुआ था आपातकालीन प्राधिकारीजबकि पीटर प्रथम सैन्य अभियानों पर था। डिक्री के अनुसार, सीनेट को मौजूदा कानून के आधार पर, अस्थायी रूप से ज़ार की जगह लेनी चाहिए थी। नए निकाय की स्थिति विस्तृत नहीं थी; यह थोड़ी देर बाद हुआ - दो अतिरिक्त फरमानों से यह स्पष्ट हो गया कि सीनेट एक स्थायी निकाय है।

सीनेट का एक स्थायी निकाय में परिवर्तन 1708 के प्रांतीय सुधार से जुड़ा था, जिसने आदेशों की पूरी पुरानी प्रणाली को अस्त-व्यस्त कर दिया। प्रांतों की प्रणाली (शुरुआत में उनमें से आठ थे) का अपना केंद्र नहीं था: मॉस्को वास्तव में राजधानी नहीं रह गया था, सेंट पीटर्सबर्ग अभी तक एक नहीं बन पाया था, केंद्रीय सरकारी निकायों की पुरानी प्रणाली नष्ट हो गई थी। "मंत्रियों के कॉन्सिलिया" (ड्यूमा लोगों, बॉयर्स, ओकोलनिची से) समय-समय पर और अवसर पर मिलते थे। सैन्य परिस्थितियों में संप्रभु का मुख्यालय लगातार एक स्थान से दूसरे स्थान पर जाता रहता था। मॉस्को में ऐसी कोई संस्था नहीं बची थी जो वित्त पर नियंत्रण रखती हो; नियर चांसलरी केंद्र सरकार के प्रशासन के मामलों का सामना नहीं कर सकती थी। सैन्यीकृत राज्य का नाममात्र केंद्र, जो आठ भागों में टूट गया था, केवल संप्रभु का आंकड़ा बनकर रह गया था।

एक ऐसे निकाय का निर्माण करना आवश्यक था जिसके हाथों में सारा केंद्रीय प्रशासन केंद्रित हो, एक कॉम्पैक्ट निकाय, अपनी गतिविधियों और निर्णयों में एकमत हो और पूरी तरह से सर्वोच्च शक्ति के प्रति समर्पित और अधीनस्थ हो।

सीनेट की क्षमता में शामिल हैं: न्यायिक और संगठनात्मक-न्यायिक गतिविधियाँ, वित्तीय और कर नियंत्रण, विदेशी व्यापार और ऋण शक्तियाँ। सीनेट की विधायी शक्तियों के बारे में कुछ नहीं कहा गया।

1711 के डिक्री ने सीनेट में बैठकों और कार्यालय कार्य के लिए प्रक्रिया स्थापित की। सभी डिक्री पर सीनेट के सभी सदस्यों को अपने हाथों से हस्ताक्षर करना पड़ता था। 1714 में, निर्णय लेने की प्रक्रिया बदल गई - सर्वसम्मति के बजाय, बहुमत का वोट ही पर्याप्त था।

1711 में, राजकोषीय पर्यवेक्षण की एक प्रणाली बनाई गई, और सीनेट के तहत मुख्य राजकोषीय का पद स्थापित किया गया। उत्तरार्द्ध को राजकोषीय प्रणाली का उपयोग करके राज्य तंत्र की गतिविधियों की निगरानी करने का अवसर मिला (ये पद प्रांतीय बोर्डों, प्रांतों और शहरों के तहत स्थापित किए गए थे)।

सीनेट द्वारा प्राप्त सभी मामलों को एक रजिस्टर में दर्ज किया गया और बैठकें दर्ज की गईं।

1722 से, सीनेट ने प्रांतों में एक सीनेटर-ऑडिटर भेजा। अभियोजक जनरल कानून में अंतराल को खत्म करने के बारे में सीनेट के साथ सवाल उठा सकते हैं और सीनेट और उसके कॉलेजियम की गतिविधियों पर सार्वजनिक पर्यवेक्षण कर सकते हैं।

सीनेट की संरचना में उपस्थिति (सीनेटरों की सामान्य बैठक जिसमें निर्णय किए जाते थे) और कार्यालय शामिल था, जिसका नेतृत्व मुख्य सचिव करता था और जिसमें कई टेबल (गुप्त, निश्चित, व्यवस्थित, आदि) शामिल थे। 1718 में, सीनेट क्लर्कों के कर्मचारियों का नाम बदलकर सचिव, क्लर्क और प्रोटोकॉलिस्ट कर दिया गया (1722 में, सीनेट कार्यालय को अभियोजक जनरल को फिर से सौंप दिया गया)।

1712 में, सीनेट के तहत, निष्पादन चैंबर को बहाल किया गया, जो अपीलीय प्राधिकारी के रूप में स्थानीय अदालतों और प्रशासन के मामलों से निपटता था।

1718 में, ज़ार द्वारा नियुक्त सदस्यों के अलावा, सीनेट में नव निर्मित कॉलेजियम संस्थानों के सभी अध्यक्ष शामिल थे।

सीनेट ने मंत्रियों की एक समिति का रूप ले लिया: कॉलेजों के अध्यक्ष एक साथ सीनेटर और सीनेट के प्रति जिम्मेदार संस्थानों के प्रमुख बन गए। यह कठिनाई 1722 में हल हो गई, जब सीनेट में लाए गए राष्ट्रपतियों को केवल सीनेटर के रूप में ही वहां रखा गया, और बोर्डों में उनके स्थान पर नए व्यक्तियों को नियुक्त किया गया।

1722 में, सम्राट के तीन फरमानों द्वारा सीनेट में सुधार किया गया था। सबसे पहले, सीनेट की संरचना बदल दी गई थी: इसमें वरिष्ठ गणमान्य व्यक्ति (रैंकों की तालिका के अनुसार - वास्तविक गुप्त और प्रिवी पार्षद) शामिल हो सकते थे जो विशिष्ट विभागों के प्रमुख नहीं थे। कॉलेजियम के अध्यक्षों को इसकी संरचना में शामिल नहीं किया गया था (सैन्य, नौसेना और विदेशी कॉलेजियम के पूर्ववर्तियों के अपवाद के साथ), और सीनेट एक अति-विभागीय नियंत्रण निकाय में बदल गया।

सीनेट की गतिविधियों को नियंत्रित करने के लिए 1715 में ही महालेखा परीक्षक का पद स्थापित किया गया, जिसे बाद में सीनेट के मुख्य सचिव द्वारा प्रतिस्थापित कर दिया गया। सम्राट की ओर से नियंत्रण को मजबूत करने के लिए, सीनेट में अभियोजक जनरल और मुख्य अभियोजक के पद स्थापित किए गए। कॉलेजियम में अभियोजक उनके अधीनस्थ थे। इसके अलावा, सीनेट के तहत, रैकेटियर (शिकायतें और अपील प्राप्त करना) और हेरलड्री (महान सेवकों का पंजीकरण) के पद बनाए गए थे।

"सीनेट की स्थिति पर" डिक्री द्वारा इस निकाय को अपने स्वयं के डिक्री जारी करने का अधिकार प्राप्त हुआ। इसके कार्य के नियम स्थापित किए गए: चर्चा और निर्णय लेना, पंजीकरण और रिकॉर्डिंग। सीनेट ने जिन मुद्दों पर विचार किया, उनकी सीमा काफी व्यापक थी: संप्रभु को सौंपी गई सामग्रियों का विश्लेषण, इलाकों से प्राप्त सबसे महत्वपूर्ण मामले (युद्ध, दंगों, महामारी के बारे में), वरिष्ठ सरकारी अधिकारियों की नियुक्ति और चुनाव, न्यायिक के खिलाफ अपील को अपनाना। बोर्डों के निर्णय.

कॉलेजियम के निर्माण ने सीनेट को विस्तृत प्रबंधन गतिविधियों से मुक्त कर दिया, जिससे उस पर सामान्य नेतृत्व और नियंत्रण कार्य रह गए। साथ ही, उनकी विधायी गतिविधियों का विस्तार हुआ।

सीनेट के काम में, मौखिक आदेश और प्रशासनिक आदेश कानून निर्माण के नए रूपों को रास्ता देते हैं: 1720 के सामान्य विनियमों के अनुसार, कॉलेजियम के लिए केवल सीनेट (और ज़ार) के लिखित आदेश अनिवार्य थे। सीनेट की स्थिति ने इसकी विधायी शक्तियों को संयुक्त कर दिया (संप्रभु ने सीनेट को उसकी सहमति के बिना तत्काल मामलों को स्वतंत्र रूप से हल करने की अनुमति दी) और एक कार्यकारी निकाय के रूप में इसकी भूमिका।

अभियोजक जनरल ने एक साथ सीनेट की बैठकों का नेतृत्व किया और इसकी गतिविधियों पर नियंत्रण रखा। अभियोजक जनरल और मुख्य अभियोजक को केवल सम्राट द्वारा ही नियुक्त और हटाया जा सकता था।

1722 के सुधार ने सीनेट को पूरे राज्य तंत्र (कॉलेजों और कार्यालयों) से ऊपर खड़े होकर केंद्र सरकार की सर्वोच्च संस्था में बदल दिया। इन अंगों की प्रणाली में महत्वपूर्ण परिवर्तन हुए।

1689 में, एक विशेष प्रीओब्राज़ेंस्की आदेश बनाया गया जो दूसरों की प्रणाली में फिट नहीं होता था। 1697 के बाद से, सबसे महत्वपूर्ण राजनीतिक और सैन्य मामलों की जांच और सुनवाई इसमें केंद्रित थी, यह राजनीतिक जांच के केंद्रीय निकाय में बदल गई और बाद में अन्य कॉलेजियम के साथ सीनेट के अधीन हो गई। 1729 में समाप्त कर दिया गया

1699 में, बर्मिस्टर चैंबर, या टाउन हॉल की स्थापना की गई, जिसकी सहायता से राजकोष में प्रत्यक्ष करों की प्राप्ति में सुधार करना और विकास करना था सामान्य शर्तेंशहरों में उद्योग और व्यापार। अपने काम में, बर्मिस्टर चैंबर स्थानीय निकायों (ज़ेमस्टोवो प्रांतों) की प्रणाली पर निर्भर था। 1708 तक, ऑर्डर ऑफ द ग्रेट ट्रेजरी की जगह टाउन हॉल केंद्रीय खजाना बन गया था। इसमें 12 पुराने वित्तीय आदेश शामिल थे।

17वीं सदी के अंत में - 18वीं सदी की शुरुआत में। ऑर्डरों की संख्या कम कर दी गई और साथ ही, कई ऑर्डर एक में विलीन हो गए। 1699 में, 44 आदेशों में से 25 का गठन किया गया। देश में नए राजनीतिक और राज्य जीवन की आवश्यकताओं के कारण नए क्षेत्रीय आदेशों का उदय हुआ: नौवाहनविभाग (1696), प्रावधान (1700), सैन्य मामलों का आदेश ( 1701 में रेइटर और विदेशी आदेशों के विलय के आधार पर गठित)।

आदेशों की गतिविधियों के विनियमन की कमी और नियामक ढांचे की कमी ने उनके लिए नई परिस्थितियों में काम करना और विशेष रूप से उच्च अधिकारियों द्वारा उनकी गतिविधियों को नियंत्रित करना मुश्किल बना दिया। 1718-1720 में अधिकांश ऑर्डर समाप्त कर दिए गए, और उनके स्थान पर नए क्षेत्रीय प्रबंधन निकाय स्थापित किए गए।

1717 के अंत में, कॉलेजियम की एक प्रणाली आकार लेने लगी: राष्ट्रपतियों और उप-राष्ट्रपतियों की नियुक्ति सीनेट द्वारा की गई, कर्मचारियों और कार्य प्रक्रियाओं का निर्धारण किया गया। नेताओं के अलावा, बोर्ड में चार सलाहकार, चार मूल्यांकनकर्ता (मूल्यांकनकर्ता), एक सचिव, एक बीमांकक, एक रजिस्ट्रार, एक अनुवादक और क्लर्क शामिल थे। 1720 के एक विशेष डिक्री ने "नए आदेश" में कार्यवाही शुरू करने का आदेश दिया।

नए केंद्रीय शासी निकायों का स्वरूप पश्चिम से - स्वीडन, जर्मनी आदि में उधार लिया गया था। पहले से ही 1712 में, विदेशियों की भागीदारी के साथ एक व्यापार बोर्ड स्थापित करने का प्रयास किया गया था। जर्मनी और चेक गणराज्य में, अनुभवी वकीलों और अधिकारियों को रूसी में काम करने के लिए भर्ती किया गया था सरकारी संस्थान. स्वीडिश कॉलेजों को यूरोप में सर्वश्रेष्ठ माना जाता था और उन्हें 1715 में रूसियों के लिए एक मॉडल के रूप में लिया गया था।

स्वीडिश चार्टर के आधार पर, बोर्डों को स्वयं अपने लिए नियम तैयार करने, विदेशी मानदंडों को घरेलू परिस्थितियों के अनुरूप ढालने का निर्देश दिया गया था।

यह मान लिया गया था कि कॉलेजियम प्रबंधन में दो नए सिद्धांत पेश करेगा: विभागों का अधिक व्यवस्थित विभाजन और मामलों को हल करने के लिए एक परामर्शी प्रक्रिया। प्रबंधन के क्षेत्रीय सिद्धांत को समाप्त कर दिया गया, बोर्डों की क्षमता राज्य के पूरे क्षेत्र तक बढ़ा दी गई।

पुराने आदेशों को या तो कॉलेजियम द्वारा आत्मसात कर लिया गया या उनके अधीन कर दिया गया (उदाहरण के लिए, जस्टिस कॉलेजियम में सात आदेश शामिल थे)। पहले से ही दिसंबर 1718 में, कॉलेजों का रजिस्टर अपनाया गया था:

• 1) विदेशी मामले;
• 2) सरकारी शुल्क;
• 3) न्याय;
• 4) ऑडिट (बजट);
• 5) सैन्य;
• 6) नौवाहनविभाग;
• 7) कोमर्ट्स (व्यापार);
• 8) राज्य कार्यालय (सरकारी व्यय का संचालन);
• 9) बर्ग-कारख़ाना (औद्योगिक और खनन)।

1721 में, स्थानीय आदेश की जगह, पैट्रिमोनियल कॉलेजियम की स्थापना की गई; 1722 में, निर्माण कॉलेजियम को एकल बर्ग-कारख़ाना कॉलेजियम से अलग कर दिया गया, जिसे उद्योग के प्रबंधन के कार्यों के अलावा, अन्य कार्य भी सौंपे गए आर्थिक नीतिऔर वित्तपोषण। बर्ग कॉलेजियम ने खनन और सिक्के निर्माण के कार्यों को बरकरार रखा।

कॉलेजियम की गतिविधियाँ सामान्य विनियमों (1720) द्वारा निर्धारित की गईं, जो बड़ी संख्या में मानदंडों और नियमों को एकजुट करती थीं जो संस्था की संचालन प्रक्रिया का विस्तार से वर्णन करती थीं।

कॉलेजियम प्रणाली के निर्माण ने राज्य तंत्र के केंद्रीकरण और नौकरशाहीकरण की प्रक्रिया को पूरा किया। विभागीय कार्यों का स्पष्ट वितरण, सार्वजनिक प्रशासन और क्षमता के क्षेत्रों का परिसीमन, गतिविधि के समान मानक, एक ही संस्थान में वित्तीय प्रबंधन की एकाग्रता - यह सब नए तंत्र को आदेश प्रणाली से महत्वपूर्ण रूप से अलग करता है।

नई राजधानी (1713) की स्थापना के साथ, केंद्रीय तंत्र सेंट पीटर्सबर्ग में स्थानांतरित हो गया। वहां सीनेट और कॉलेजियम पहले ही बनाए जा चुके थे।

1720 में, सेंट पीटर्सबर्ग में (कॉलेजियम के अधिकारों के साथ) एक मुख्य मजिस्ट्रेट बनाया गया, जो सभी मजिस्ट्रेटों के काम का समन्वय करता था और उनके लिए अपीलीय अदालत के रूप में कार्य करता था। 1721 में, मुख्य मजिस्ट्रेट का चार्टर अपनाया गया, जो मजिस्ट्रेटों और शहर पुलिस के काम को विनियमित करता था।

बोर्डों में निहित क्षेत्रीय प्रबंधन सिद्धांत को पूरी तरह से बनाए नहीं रखा गया था: विशेष कार्यों के अलावा न्यायिक और वित्तीय कार्य, अन्य उद्योग बोर्डों (बर्ग, कारख़ाना, कोमर्ज़) को सौंपे गए थे। संपूर्ण क्षेत्र (पुलिस, शिक्षा, चिकित्सा, डाक सेवाएँ) बोर्ड के नियंत्रण से बाहर रहे। कॉलेजियम को भी इस दायरे में शामिल नहीं किया गया महल प्रशासन: ऑर्डर ऑफ द ग्रैंड पैलेस और ऑफिस ऑफ पैलेस अफेयर्स यहां काम करते रहे। मामले पर इस दृष्टिकोण ने कॉलेजिएट प्रणाली की एकता का उल्लंघन किया।

अत: सरकारी निकायों की व्यवस्था में परिवर्तन ने प्रकृति को बदल दिया है सिविल सेवाऔर नौकरशाही. 1712 में रैंक ऑर्डर के उन्मूलन के साथ, ड्यूमा रैंकों, सॉलिसिटरों और अन्य रैंकों की सूची आखिरी बार संकलित की गई थी। निकायों के नए विभागों के निर्माण के दौरान, नई उपाधियाँ सामने आईं: चांसलर, वास्तविक गुप्त और प्रिवी पार्षद, सलाहकार, मूल्यांकनकर्ता, आदि। सभी पद (नागरिक और दरबारी) अधिकारी रैंक के बराबर थे। सेवा पेशेवर हो गई और नौकरशाही एक विशेषाधिकार प्राप्त वर्ग बन गई।