साइबेरिया में शासन प्रणाली का विकास c. साइबेरिया की प्रशासनिक संरचना और प्रबंधन

सेंट पीटर्सबर्ग में विशेष रूप से बनाई गई साइबेरियाई समिति की गतिविधियों के परिणामस्वरूप, जिसमें स्वयं स्पेरन्स्की और उनके द्वारा चुने गए लोग शामिल थे, कई विधायी कार्य अस्तित्व में आए: "साइबेरियाई प्रांतों के प्रशासन के लिए संस्थान", "विदेशियों के प्रशासन पर चार्टर", "निर्वासन और चरणों पर चार्टर", "साइबेरियाई शहर कोसाक्स पर चार्टर", "राज्य के स्वामित्व वाले मुक्त पुनर्वास पर विनियम और नियम साइबेरिया के किसान"और अन्य, छोटे वाले - केवल 10 कानून जो एक विशेष बनाते हैं "साइबेरियाई संस्थान"।रूसी राज्य के विधायी अभ्यास में पहले कभी भी अपनी सीमाओं के भीतर किसी एक क्षेत्र पर इतना ध्यान नहीं दिया गया है। और अगर XVIII सदी के वैज्ञानिक अभियान। "साइबेरिया की दूसरी खोज" कहा जाता है, तो स्पेरन्स्की और उनके सहयोगियों की गतिविधियों की तुलना एक तरह की "ऊपर से क्रांति" से की जा सकती है, जिसने साइबेरिया की रूसी और आदिवासी आबादी दोनों के जीवन और गतिविधि के सभी पहलुओं को प्रभावित किया। सच है, सभी योजनाओं को लागू नहीं किया गया था, लेकिन उन उपायों को भी जिन्हें व्यवहार में लाया जा सकता था, ने पूरी तरह से बदल दिया साइबेरियाई जीवन. आइए हम ऊपर सूचीबद्ध कानूनों में से प्रत्येक की सामग्री और उनके कार्यान्वयन के परिणामों पर विचार करें। "साइबेरियाई संस्थान" की स्वीकृति . के अनुसार "साइबेरियाई प्रांतों के प्रबंधन के लिए संस्थान",साइबेरिया का पूरा क्षेत्र दो भागों में विभाजित था गवर्नर जनरल: पश्चिम साइबेरियाईऔर पूर्व साइबेरियाईप्रशासनिक केंद्रों के साथ टोबोल्स्क(हालांकि, 20 साल से भी कम समय बाद राजधानी चली गई ओम्स्क) और इरकुत्स्क।इन प्रशासनिक इकाइयों को छोटे लोगों में विभाजित किया गया था: जी ubernias और क्षेत्रों,वे, बदले में, जिलों. गवर्नर जनरल, साथ ही नागरिक गवर्नर, क्षेत्रीय और जिला प्रमुख, पहले की तरह, जीवन के सभी क्षेत्रों - प्रशासनिक, आर्थिक, न्यायिक (और गवर्नर जनरल भी सैन्य), आदि से संबंधित व्यापक शक्तियाँ थीं, हालाँकि, उनमें से प्रत्येक के साथ अब एक परिषद का संचालन करना था, जिसमें शामिल थे अधिकारी:प्रतिनिधियों मंत्रालयों (आंतरिक मामले, न्याय और वित्त), और लिपिक,"प्रशासनिक", न्यायिक और आर्थिक मामलों के प्रभारी। स्पेरन्स्की ने इस अवसर पर उल्लेख किया: "स्थानीय सरकार के लिए व्यक्तियों, बाहरी लोगों की ऐसी परिषद बनाना अधिक सही होगा। लेकिन ... इसे बड़प्पन या व्यापारियों से बाहर करना असंभव है, क्योंकि वहां, साइबेरिया में, वहां कोई बड़प्पन नहीं है और बहुत कम व्यापारी हैं ..."। यह स्पष्ट है कि ऐसा उपाय शायद ही प्रभावी हो। वास्तव में, कार्यकारी शाखा के प्रतिनिधि, गवर्नर-जनरल से लेकर जिला प्रमुखों तक, निरंकुशता के लिए प्रयासरत, लगातार मंत्रालयों के प्रतिनिधियों से भिड़ते रहे, उन्हें वास्तविक सरकार के मामलों में शामिल नहीं होने देने की कोशिश की। प्रादेशिक और क्षेत्रीय, व्यक्तिगत और कॉलेजिएट प्रबंधन सिद्धांतों के बीच टकराव कानून और व्यवस्था के रास्ते में एक दुर्गम बाधा बन गया। सरकार ने यूरोपीय रूस के प्रांतों के लिए अपनाए गए मानक के अनुसार स्थानीय सरकार को एकजुट करने की मांग की; दूसरी ओर, स्पेरन्स्की ने इस बात पर जोर दिया कि इस विशाल क्षेत्र में जीवन की सभी बारीकियों को ध्यान में रखते हुए साइबेरिया को अपने स्वयं के प्रबंधन संगठन की आवश्यकता है। इसलिए, प्रबंधन सुधार के इस भाग को शायद ही सफल कहा जा सकता है। बहुत अधिक सफल "विदेशियों के प्रबंधन पर चार्टर"।इसमें पहली बार आर्थिक और सामाजिक विकास के विभिन्न स्तरों वाले लोगों के लिए विधायी स्तर पर एक विभेदित दृष्टिकोण लागू किया गया था। इस दृष्टिकोण के अनुसार, सभी "विदेशी" (यानी, साइबेरिया की मूल आबादी के प्रतिनिधि) तीन श्रेणियों में विभाजित थे: आवारा, खानाबदोश और बसे हुए।पहले दो राज्य के किसानों के साथ करों के बराबर थे, लेकिन प्रशासन के मामलों में अपने आंतरिक आदेश को बनाए रखा, जबकि बसे हुए लोग पूरी तरह से राज्य के किसानों के बराबर थे। ये बाद वाले शामिल थे तातार,साथ ही भाग अल्टियंस, खांटी और मानसी।आवारा लोगों के क्रमिक संक्रमण के लिए प्रदान किया गया चार्टर और खानाबदोश लोगव्यवस्थित जीवन के लिए, जिसके परिणामस्वरूप उन्हें रूसी आबादी के साथ अधिकारों और कर्तव्यों में समान होना पड़ा। इसके अलावा, "चार्टर ..." मूल निवासियों को उनके उपयोग में आने वाली भूमि को सौंपा गया, करों और करों को लगाने की प्रक्रिया निर्धारित की गई, उनकी मात्रा, रूसी आबादी के साथ मुक्त व्यापार की अनुमति दी, और अंत में साइबेरियाई लोगों को अधिकार दिया अपने बच्चों को राज्य के शैक्षणिक संस्थानों में भेजने और यहां तक ​​​​कि अपने स्वयं के स्कूल खोलने के लिए, और पूर्ण धार्मिक सहिष्णुता की भी घोषणा की - पारंपरिक धर्म को मानने और उचित अनुष्ठान करने का अधिकार। किसी भी यूरोपीय औपनिवेशिक शक्ति और संयुक्त राज्य अमेरिका के कानून में उस समय ऐसा कुछ भी नहीं था। बड़ा महत्व था "निर्वासन और चरणों का चार्टर",जिसके माध्यम से उन्होंने साम्राज्य के कानूनों द्वारा प्रदान किए गए दंडों में से एक के रूप में प्रशासनिक निर्वासन को लागू करने के तंत्र को किसी तरह सुव्यवस्थित और विनियमित करने का प्रयास किया। निर्वासितों के आंदोलन के पूरे मार्ग पर विशेष चरणों- वे स्थान जहाँ रात भर रहने और निर्वासन और दोषियों के दिनों के लिए विशेष जेल परिसर बनाए गए थे। कुल मिलाकर, कैदियों की पार्टियों के साइबेरिया के मार्ग को 61 चरणों में विभाजित किया गया था। निर्वासन के दलों के प्रस्थान और आंदोलन का क्रम स्थापित किया गया था, उनके साथ आने वाले गार्डों की संरचना और कार्य, स्थानीय अधिकारियों को निर्वासितों के लिए सामान्य रहने की स्थिति बनाने, उन्हें भोजन और कपड़े प्रदान करने, उनके श्रम में हस्तक्षेप न करने के लिए बाध्य किया गया था और आर्थिक गतिविधि. स्पेरन्स्की ने आशा व्यक्त की कि ये सभी उपाय निर्वासन को साइबेरियाई भूमि के विकास में योगदान देने वाले पूर्ण राज्य किसानों में बदलने की अनुमति देंगे। लेकिन इनमें से लगभग सभी उपाय, दुर्भाग्य से, अचेतन बने रहे। निर्वासन का प्रवाह बहुत अधिक था, और, हमेशा की तरह, उनकी सहायता के लिए पर्याप्त धन नहीं था। पूर्वी साइबेरिया में विशेष रूप से उनके लिए बनाई गई राज्य के स्वामित्व वाली बस्तियों ने उन्हें उनकी गरीबी, जीवन के क्षुद्र नियमन और स्थानीय प्रशासन की चुगली से दूर कर दिया। निर्वासन अभी भी अवैध काम के लिए उपयोग किया जाता था, उन्हें आवंटित धन अधिकारियों द्वारा लूट लिया गया था, एस्कॉर्ट गार्ड ने मनमानी की थी, आदि। और यदि आप मानते हैं कि यह 19 वीं शताब्दी में था। राजनीतिक और आपराधिक दोनों तरह के अपराधियों का साइबेरिया में निर्वासन अपने चरम पर पहुंच गया, यह कल्पना करना मुश्किल नहीं है कि इसने इस क्षेत्र के जीवन को कैसे प्रभावित किया। निकोलस I के तहत, उदाहरण के लिए, साइबेरिया में 150 हजार से अधिक लोग समाप्त हो गए! साइबेरिया के निवासी, भगोड़े निर्वासितों और दोषियों द्वारा किए गए अपराधों से पीड़ित हैं, जो उन पर लगाए गए जीवन के तरीके को बर्दाश्त नहीं कर सके, निर्वासन की संस्था को "क्षेत्र का अल्सर" कहा। "साइबेरियाई शहर कोसैक्स का चार्टर"पूरा, संक्षेप में, देश के भीतर आदेश बनाए रखने के लिए डिज़ाइन किए गए पुलिस बल में साइबेरिया के कोसैक एस्टेट का परिवर्तन। यह कोसाक टीमों तक विस्तारित हुआ जो अभी भी साइबेरियाई शहरों में बने रहे, जो शिक्षित का हिस्सा नहीं थे 1808साइबेरियाई रैखिक कज़ाक सेना, पश्चिमी साइबेरिया की दक्षिणी सीमाओं की रखवाली। "चार्टर ..." के कंपाइलर्स ने पिछले डिवीजन को टीमों में छोड़ दिया, जो पहले 4 हजार से अधिक लोगों की कुल संख्या के साथ 7 रेजिमेंटों में प्रवेश कर चुके कॉसैक्स को वितरित कर रहे थे। गाँवों में रहने वाले कुछ कोसैक्स गाँव की स्थिति में चले गए। रेजिमेंट की कमान संभाली थी रेजिमेंटल सरदार,जिसका 5 या 6 ने पालन किया सदियों।उनके पीछे थे कॉर्नेट, पेंटेकोस्टल और कांस्टेबल।यह महत्वपूर्ण है कि साइबेरियाई कोसैक रेजिमेंट के कमांडिंग स्टाफ को "रैंक की तालिका" के अनुसार सेना के अधिकारियों के साथ नहीं, बल्कि नागरिक प्रशासन के पदों के अनुसार सहसंबद्ध किया गया था, जिसने एक बार फिर बाद के कोसैक्स की अधीनता पर जोर दिया। पश्चिमी साइबेरिया के मुख्य निदेशालय ने अपने अधिकार क्षेत्र के तहत कोसैक रेजिमेंटों की तैनाती के स्थानों को मंजूरी दे दी और उन सेवाओं की सीमा निर्धारित की जिन्हें वे करने के लिए बाध्य थे। "क़ानून ..." के अनुसार शहर कोसाक्सप्रांतीय और जिला पुलिस की संरचना से संबंधित थे। उनके आधिकारिक कर्तव्यों को भी इस स्थिति से निर्धारित किया गया था: महत्वपूर्ण नागरिक या सैन्य सुविधाओं पर गार्ड ड्यूटी; संस्थानों और व्यक्तिगत अधिकारियों में संदेशवाहक और संदेशवाहक के रूप में सेवा; निर्वासन और दोषियों का काफिला चलाना, आदेश के रखरखाव की निगरानी करना और (यदि आवश्यक हो - दंगों और दंगों के मामले में) सशस्त्र बल के उपयोग सहित इसे बहाल करने के लिए सभी उपाय करना। कोसाक्स के लिए, समान वर्दी, हथियार और गोला बारूद पेश किए गए थे। निकोलस I के तहत, एक नियमित सेना की समानता में साइबेरियाई कोसैक्स, प्रबंधन प्रणाली, सेवा के क्रम आदि की संगठनात्मक संरचना को बदलने के उद्देश्य से कई उपाय किए जा रहे हैं। जिम्मेदारियों रैखिक कोसैक्ससाइबेरिया में सीमाओं की रक्षा करना, सीमा शुल्क गार्ड बनाए रखना और तस्करी को दबाना, रूसी बसने वालों की रक्षा करना शामिल था जो धीरे-धीरे कदमों में गहराई से बढ़ रहे थे। उन्होंने स्थानीय जेंडरकर्मियों की भी भर्ती की। साइबेरियाई सेना की संख्या लगातार बढ़ रही थी, और सदी के मध्य तक यह पहले से ही 12 हजार लड़ाकू कोसाक्स थे। वास्तव में, वही कर्तव्य कोसैक्स द्वारा किए गए थे ट्रांसबाइकलिया में सीमा सैनिकों,चीन के साथ सीमा की रखवाली करना और नेरचिन्स्क पर्वत जिले के दोषियों और निर्वासित लोगों की निगरानी करना। कोसैक भूमि कार्यकाल के आदेश को औपचारिक रूप से औपचारिक रूप दिया गया है, जिसके अनुसार कोसैक्स को आवंटित भूमि को राज्य की संपत्ति माना जाता था, सेना को सदा के लिए दिया जाता था, जिसके भीतर भूमि को बहुत से शेयरों पर वितरित किया जाता था। इसलिए, जनरल गुरको, में 1836जिन्होंने साइबेरियाई कोसैक सेना का ऑडिट किया था, उनके पास यह ध्यान देने का हर कारण था कि कोसैक्स को एक नियमित उपकरण प्राप्त हुआ और "युद्ध इकाई के अनुसार लगभग उसी नियमों पर रखा गया जो अब पूरी सेना में मौजूद है। राज्य भत्ते से लैस, उन्हें अधिक होना चाहिए कोसैक्स की तुलना में बसे हुए घुड़सवार रेजिमेंटों द्वारा सम्मानित"। अंत में उसी में 1822प्रकाशित हैं "साइबेरिया में राज्य के स्वामित्व वाले किसानों के मुक्त पुनर्वास पर नियम और नियम"इसने पुनर्वास पर पहले से मौजूद प्रतिबंध को हटा दिया। सच है, लागतों को नहीं लेना चाहते हुए, सरकार ने लंबे समय से चली आ रही प्रथा को वैध बनाकर केवल इस प्रक्रिया को अपने नियंत्रण में लेने की कोशिश तक सीमित कर लिया। किसानों को प्राप्त करना आवश्यक था बर्खास्तगी की सजाअपने समुदाय से और रिसेप्शनिस्टउस समुदाय से जहां वे स्थानांतरित होने जा रहे थे। फिर इन दस्तावेजों को आधिकारिक निकायों द्वारा विचार के लिए प्रस्तुत करना और अधिकारियों के निर्णय की प्रतीक्षा करना आवश्यक था। यह स्पष्ट है कि कुछ किसानों ने सभी औपचारिकताओं को पूरा करना आवश्यक समझा, ताकि पहले से ही "विनियम ..." के प्रकाशन के बाद पहले वर्षों में साइबेरिया को अनधिकृत प्रवासियों की एक महत्वपूर्ण संख्या के साथ फिर से भर दिया गया। 30 के दशक की शुरुआत तक। 19 वीं सदी ऐसे एक हजार से अधिक लोगों की पहचान की जा चुकी है। अधिकारियों को पहले से ही हो चुके पुनर्वास को चुपचाप मंजूरी देनी पड़ी ताकि नए लोगों के आर्थिक जीवन को बाधित न किया जा सके, लेकिन साथ ही उन्होंने मांग की कि सभी संबंधित अधिकारी सख्ती से आदेश के पालन की निगरानी करें और भविष्य में ऐसी स्वतंत्रता को रोकें।

प्रथम में साइबेरिया के प्रबंधन के इतिहास के संबंध में XIX का आधावी वी.आई. द्वारा दो दो-खंड कार्यों का विशेष उल्लेख किया जाना चाहिए। योनि और एस.एम. प्रुचेंको, जिसमें उस समय प्रचलित राजनीतिक और कानूनी विचारों के चश्मे के माध्यम से और तत्कालीन राज्य-प्रशासनिक अभ्यास के अनुसार साइबेरियाई प्रशासनिक नीति को देखने का प्रयास किया गया था। शोधकर्ताओं के लिए अज्ञात अभिलेखीय दस्तावेजों का उपयोग करने की क्षमता न केवल अनुमत है

बी.आई. योनि और एस.एम. प्रुचेंको उन्हें वैज्ञानिक परिसंचरण में पेश करने के लिए, बल्कि तथ्यात्मक सामग्री 23 के साथ महत्वपूर्ण मात्रा और संतृप्ति के ऐतिहासिक और ऐतिहासिक-कानूनी कार्यों को लिखने के लिए भी। में और। 1822 के सुधारों की पूर्व संध्या पर साइबेरियाई समाज और प्रशासन की स्थिति को एकत्र किए गए स्रोतों की अनुमति के अनुसार वैगिन ने "साइबेरियन इंस्टीट्यूशन" का पहला विस्तृत विश्लेषण किया और शुरू किए गए एम.एम. के भाग्य को छुआ। नए प्रशासनिक संस्थानों के साइबेरिया में स्पेरन्स्की। वह सार्वजनिक रूप से सुधारों की सीमाओं, गवर्नर-जनरल और गवर्नरों के अधीन सलाहकार संस्थानों की विफलता, और सामान्य तौर पर अकेले नौकरशाही द्वारा स्थानीय सरकार को संगठित करने की असंभवता को इंगित करने वाले पहले लोगों में से एक थे। हालाँकि, एक चुंबन में V.I. वागिन ने एम.एम. के उत्कृष्ट योगदान को मान्यता दी। स्पेरन्स्की न केवल साइबेरियाई सरकार के संगठन में, बल्कि यह मानते थे कि संशोधन और सुधारों का पूरे साइबेरियाई समुदाय पर लाभकारी प्रभाव पड़ा।

22वागिन वी.आई. काउंट एम.एम. की गतिविधियों के बारे में ऐतिहासिक जानकारी। साइबेरिया में स्पेरन्स्की। एसपीबी।, 1872. टी। 1-2; प्रुचेंको एस एम साइबेरियाई बाहरी इलाके। रूसी राज्य के प्रशासन में 1822 के साइबेरियाई संस्थान से जुड़े क्षेत्रीय संस्थान। ऐतिहासिक और कानूनी निबंध। एसपीबी।, 1899. टी। 1-2।

23 हालांकि, वी.आई. के काम के बारे में। योनि एन.एम. यद्रिन्त्सेव ने बिना किसी कारण के दावा किया: "। योनि, अधिकांश भाग के लिए, कच्चा माल है, सब कुछ एक ढेर में डंप कर रहा है।" (N.M. Yadrintsev से G.N. Potanin // साइबेरियाई नोट्स के पत्र। 1918। नंबर 2/3।

सी. 17). 1 तना।

V.I के विपरीत। योनि साइबेरियाई क्षेत्रवाद के विचारक एन.एम. यद्रिन्त्सेव ने एम.एम. की खूबियों की सराहना की। साइबेरिया के सामने स्पेरन्स्की ने अधिक संयमित रूप से जोर देते हुए कहा कि "ऐतिहासिक दृष्टिकोण से, यह कहा जा सकता है कि पुरानी परिस्थितियों में और मौजूदा स्थिति के तहत, बिना ठोस संस्थानों के। साइबेरियाई प्रशासन का कोर्स"24। एमएम का संशोधन और सुधार। स्पेरन्स्की, उन्होंने निष्कर्ष निकाला, या तो राजकोष की लूट, या सत्ता के दुरुपयोग, या रिश्वतखोरी को मिटा नहीं सकते। साइबेरियन इतिहास का स्फिंक्स, एनएम के अनुसार। यद्रिन्त्सेव, यह था कि स्थानीय शक्ति को मजबूत करने और इसे महत्वपूर्ण स्वतंत्रता के साथ समाप्त करने के साथ, विदेशियों की मनमानी बढ़ गई, और इसकी कमी और केंद्रीय नौकरशाही उदाहरणों के सख्त अधीनता के साथ, प्रबंधन में "मंदी" थी। एम.एम. द्वारा प्रयास। Speransky साइबेरियाई प्रशासन को एक कानूनी ढांचे के भीतर रखने और स्थानीय स्वतंत्र पर्यवेक्षण को व्यवस्थित करने के लिए, उनकी राय में, असफल थे।

42 रबत्सेविच वी.वी. सरकार के पूर्व-सुधार प्रणाली में साइबेरियाई शहर (1775-1861): थीसिस का सार। जिले। ।डॉ। पहले। विज्ञान। सेवरडलोव्स्क, 1991. एस 20-21। साइबेरिया के लोगों के संबंध में tsarism की नीति के विश्लेषण के साथ-साथ साइबेरियाई प्रशासनिक नीति के कुछ सामान्य मुद्दों को भी रास्ते में छुआ गया है। जी.एफ. ब्यकोन्या, आई.बी. मार्कोव और वी.वी. रैबत्सेविच ने, औपचारिक सूचियों के प्रसंस्करण के आधार पर, साइबेरियाई नौकरशाही के गठन की बारीकियों को प्रस्तुत किया, हालांकि, उनके ध्यान से सरकारी कर्मियों की नीति, जो मुख्य रूप से साइबेरियाई लाभों और विशेषाधिकारों की शुरूआत में व्यक्त की गई थी। इरकुत्स्क इतिहासकार ए.एस. कुज़नेत्सोवा। उन्होंने द्वितीय साइबेरियाई समिति की गतिविधियों का विस्तृत विश्लेषण किया, 1852-1865 में साइबेरिया के प्रबंधन में इस महत्वपूर्ण की संरचना और मुख्य कार्यों को निर्धारित किया। उच्चतम राज्य संस्थान44। हाल के वर्षों में, उन्नीसवीं सदी के मध्य की पूर्वी साइबेरियाई नौकरशाही। एन.पी. द्वारा सक्रिय रूप से अध्ययन किया गया। मटखानोवा45. साइबेरियन कोर्ट 46 के इतिहास का खराब अध्ययन किया गया है और अभी भी इसके शोधकर्ता की प्रतीक्षा कर रहा है।

सोवियत काल के बाद स्थिति तेजी से बदलने लगती है। एक बहुजातीय और क्षेत्रीय रूप से विविध राज्य के स्थानिक संगठन के रूप में संघवाद, क्षेत्रवाद, साम्राज्य के इतिहास और सिद्धांत की समस्याओं के लिए न्यायविदों और इतिहासकारों की रुचि काफ़ी तेज हो गई है। लेकिन राष्ट्रीय पहलुओं पर ध्यान केंद्रित करना।

परिचय

XVII सदी में रूस में सत्ता। जैसा कि आप जानते हैं, राजशाही और समाज-वर्ग था। मुख्य सम्पदा - निजी स्वामित्व वाले किसानों, सर्फ़ों और पैदल लोगों की एक महत्वपूर्ण कटौती के साथ - तंत्र के विभिन्न चरणों में प्रतिनिधित्व किया गया था सरकार नियंत्रित: सत्ता समाज की वर्ग-प्रतिनिधि संस्थाओं के आधार पर ही कार्य कर सकती थी।

17वीं सदी में रूस में राजशाही सत्ता के तहत। समाज में परंपरागत रूप से ज़मस्टोवो वर्ग संघ शामिल थे जो चुनाव और स्वशासन के सिद्धांतों के आधार पर अपने आंतरिक मामलों का फैसला करते थे: उनके सदस्य कई वित्तीय, न्यायिक और प्रशासनिक मामलों में राज्य के अधिकारियों के लिए एक सामान्य जिम्मेदारी से बंधे थे। रईसों, शहरवासियों, काले बालों वाले किसानों, साधन सैन्य लोगों के अपने देश संघ थे।

सिर पर राज्य तंत्रसाइबेरिया में प्रबंधन गवर्नर था, जिसकी गतिविधि के क्षेत्र थे: 1) सैन्य मामले: सैनिकों की भर्ती, वेतन वितरण; 2) राजनयिक मामले; 3) वित्तीय और आर्थिक मामले; 4) लोगों के कल्याण और सुरक्षा की चिंता (उदाहरण के लिए, चोरों, लुटेरों और भगोड़ों को पकड़ना) और 5) कानूनी मामले। सार का उद्देश्य 17वीं शताब्दी में साइबेरिया में शासन के संगठन पर विचार करना और उस समय प्रचलित इस प्रणाली की कमियों की पहचान करने के प्रयास में है।

कार्य 17 वीं शताब्दी में साइबेरिया में केंद्रीय और स्थानीय सरकार के निकायों, उनके कार्यों और शक्तियों के परिसीमन के साथ-साथ उनके बीच विकसित होने वाले विरोधाभासों पर विचार करना है।

सार का विषय आज प्रासंगिक है, क्योंकि रूस के पूरे इतिहास के विकास में साइबेरिया की प्रबंधन प्रणाली, इसकी भूमिका और स्थान के आयोजन का सवाल अधिक से अधिक विवादास्पद होता जा रहा है।

सत्रहवीं शताब्दी में साइबेरिया का प्रबंधन

साइबेरिया का विकास इस क्षेत्र की आबादी के बीच सामाजिक संबंधों में मूलभूत परिवर्तन से जुड़ा था। न केवल एक वस्तु के रूप में, बल्कि एक सक्रिय विषय के रूप में, सभी चल रहे सामाजिक-राजनीतिक परिवर्तनों में एक भागीदार के रूप में, स्वदेशी लोग विकास की प्रक्रिया में अधिक से अधिक पूरी तरह से शामिल हो गए। सेवा टाटारों की एक विशेष श्रेणी दिखाई दी। पश्चिमी साइबेरिया के प्रत्येक शहर में, उन्होंने एक तातार प्रमुख की अध्यक्षता में एक टुकड़ी का गठन किया, जिसे राज्यपाल द्वारा नियुक्त किया गया था। अपने सैन्य कार्य के लिए, टाटर्स की सेवा करने से उन्हें रोटी और नकद वेतन मिलता था, यासक से छूट दी जाती थी और "काले लोगों" पर सत्ता बरकरार रखी जाती थी।

"अधिकांश देशी आबादी ने यास्क का भुगतान किया। कर केंद्र सरकार के पास चला गया और स्थानीय अधिकारियों और सेवा के लोगों का समर्थन करने के लिए इस्तेमाल किया गया। संलग्न भूमि में प्रबंधन के संगठन में दो विशेषताओं पर ध्यान दिया जाना चाहिए। पहला यह है कि साइबेरिया के विभिन्न क्षेत्रों में केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों के बीच परस्पर क्रिया समान नहीं थी। पश्चिमी साइबेरिया के लिए, केंद्रीय मास्को सरकार ने न केवल सामान्य राजनीतिक दिशा निर्धारित की, बल्कि, एक नियम के रूप में, विशिष्ट मामलों पर निर्णय भी लिए। राज्यपालों को कुछ स्थितियों में कैसे कार्य करना चाहिए, इस पर विस्तृत निर्देश विकसित किए गए थे। "मिले गए प्रदेशों की सीमाओं को जितना पूर्व की ओर ले जाया गया था, उतनी ही अधिक स्वतंत्रता स्थानीय अधिकारियों को दी गई थी। एक ओर, यह अच्छा था, क्योंकि इसने अपने जोखिम और जोखिम पर कार्य करने की क्षमता विकसित की, लेकिन, दूसरी ओर, इसने व्यवसाय में अराजकता पैदा कर दी। हालाँकि, उस समय राजनीतिक जीवन की वास्तविक द्वंद्वात्मकता ऐसी थी।

दूसरी विशेषता यह है कि साइबेरिया में राजनीतिक प्रशासन बहु-संप्रदायवाद की स्थितियों में किया गया था। साइबेरियन टाटर्स ने इस्लाम को स्वीकार किया। रूसियों के आगमन से पहले साइबेरिया के छोटे लोगों (नेनेट्स, नगनसन, सेल्कप्स, तुंगस, आदि) ने अपने पितृसत्तात्मक जनजातीय संगठन और बुतपरस्ती को बनाए रखा। नवागंतुक ज्यादातर रूढ़िवादी ईसाई थे, और धीरे-धीरे दोनों बड़े साइबेरियाई जातीय समूहों और छोटे लोगों के प्रतिनिधि ईसाई धर्म में परिवर्तित होने लगे।

“संक्षेप में, साइबेरिया की आबादी का एक महत्वपूर्ण हिस्सा अधिक था पाषाण युग. राजनीतिक अधिरचना भी आर्थिक जीवन के अनुरूप थी। स्थापित राज्य के संबंध में राजनीतिक इतिहाससाइबेरियन खानेट में साइबेरियन टाटर्स का केवल एक हिस्सा था। साइबेरिया में रूसियों के आगमन के साथ, कई देशी लोगों के लिए, पहली बार राजनीतिक अस्तित्व शुरू होता है, और जो पहले हुआ वह केवल उसका प्रागितिहास था।

17वीं शताब्दी में, जारशाही सत्ता और उसका केंद्रीकरण मजबूत हुआ और साइबेरिया में शासन की संरचना और अधिक जटिल हो गई। "जैसा कि क्षेत्र विकसित किया गया था, केंद्र सरकार के तत्वावधान में इसके संक्रमण के लिए एक तंत्र का गठन किया गया था। समस्या उत्पन्न हुई: या तो साइबेरिया के पास एक शक्ति तंत्र होना चाहिए जो कि देश के पश्चिमी क्षेत्रों में था, या इस विशाल क्षेत्र के प्रबंधन में केंद्र को दिया जाना चाहिए। विशेष ध्यानइसकी विशिष्टता।

पहले से ही 16 वीं शताब्दी के बाद से, ज़ार के भरोसेमंद लोग - बॉयर्स और गवर्नर साइबेरियाई क्षेत्र, इसकी आबादी और विशाल धन के प्रभारी थे। प्रारंभ में, साइबेरिया पर पॉसोल्स्की प्रिज़ाज़ का शासन था, और 1599 से - कज़ान पैलेस के प्रिज़ाज़ द्वारा। 1637 में, एक विशेष साइबेरियाई आदेश बनाया गया था - इस पूर्वी क्षेत्र के प्रबंधन के लिए केंद्रीय संस्था। इसका नेतृत्व ज़ार अलेक्सी रोमानोव - प्रिंस बोरिस मिखाइलोविच ल्यकोव के करीबी सामंती प्रभुओं में से एक ने किया था। “आदेश के कर्मचारी, उनके बॉस और अधीनस्थ क्लर्कों - क्लर्कों और क्लर्कों के साथ, कई विशेषज्ञ भी शामिल थे जो एक विशेष क्षेत्रीय उद्योग के प्रभारी थे। ये फ़र्स में शामिल मूल्यांकक और नियंत्रक थे, व्यापारिक लोगों के लिए अनुकूल परिस्थितियों के निर्माण के लिए जिम्मेदार व्यक्ति, और चूमने वाले जो आय की वस्तुओं, विशिष्ट साइबेरियाई करों की तलाश करते थे और उन्हें परिश्रम से एकत्र करते थे। कानूनी नींव उन सामाजिक स्तरों के लिए बनाई गई थी जो निष्पक्ष रूप से सबसे अधिक भूमिका निभाते थे महत्वपूर्ण भूमिकासाइबेरिया के उपनिवेशीकरण में।

राज्यपाल सर्वोच्च शासक थे, नैतिकता और कानून के मानदंडों के संस्थापक, एक दुर्जेय, लेकिन हमेशा निष्पक्ष न्यायाधीश से दूर। उसने अदालत और प्रतिशोध किया, अक्सर पूरी तरह से निर्दोष लोगों को दंडित किया, खुद के लिए राज्य के खजाने में एकत्रित यासक को नियुक्त किया। क्षेत्र से आने वाली राजा की याचिकाएँ, हालाँकि बहुत कम थीं, लेकिन स्थिति के सुधार को प्रभावित करती थीं। उन्हें सर्वोच्च अधिकारी द्वारा प्रोत्साहित किया गया था।

इसके अलावा, शासकों को साइबेरिया के विकास में योगदान देने वाली निष्पक्ष प्रगतिशील परतों पर भरोसा करना पड़ा। उनमें कई सच्चे पेशेवर, रूसी लोक संस्कृति के वाहक थे। वे निर्माण व्यवसाय के पारखी थे: बढ़ई और बढ़ई, चूल्हे बनाने वाले और लोहार, कोचमैन और हल चलाने वाले। वे प्रवासियों की एक विस्तृत धारा में बह गए जिन्होंने साइबेरिया में हमेशा के लिए बसने का फैसला किया। यह एक वाणिज्यिक और औद्योगिक उपनिवेशीकरण था, जो पहले भी कभी-कभी हुआ था मध्य सत्रहवाँशतक।

दूसरी धारा और प्रबंधन संस्थान का सामाजिक समर्थन कृषि उपनिवेशीकरण है, जिसके दौरान विशिष्ट गुरुत्वविदेशी, मुख्य रूप से साइबेरियाई, यूरेशियन संस्कृति की संस्कृतियां और शिक्षा। इस धारा में वे लोग थे जो अपनी इच्छा के विरुद्ध समाप्त हो गए (अपराधी, अवज्ञाकारी ज़ार, "चोर"), और जो अपनी पहल पर, स्वतंत्रता और खुशी की तलाश में विदेशी भूमि पर पहुंचे।

"उभरती प्रबंधन प्रणाली का मौलिक आधार कारोबार में शामिल भूमि की एक बड़ी श्रृंखला का राज्य स्वामित्व था। इसने किसानों के आर्थिक, हित सहित व्यक्तिगत को कमजोर कर दिया।

साइबेरिया के ऐतिहासिक विश्वकोश से सामग्री

साइबेरिया का प्रबंधन.

18वीं शताब्दी में साइबेरिया में प्रशासन और न्यायालय।, राज्य निकायों की प्रणाली। व्यायाम और स्थान। स्व-प्रबंधन, वॉयवोडशिप प्रशासन के बजाय पीटर I द्वारा स्थापित और मुख्य रूप से अस्तित्व में था। इसकी विशेषताएं पॉल आई। सबसे महत्वपूर्ण विशेषता 18वीं सदी के अभ्यास - एक हाथ में कनेक्शन प्रदर्शन करेगा। और भाग्य। अधिकारियों। पहले होठों के दौरान। 1708 में पीटर I के सुधारों ने साइबेरियाई प्रांत बनाया। "साइबेरियाई शहरों" के हिस्से के रूप में, साथ ही निर्दिष्ट "पोमोर शहरों" (प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना देखें)। होठों की असली शुरुआत। गवर्नर प्रिंस के टोबोल्स्क (1711) में आने से अभ्यास शुरू हो गया था। एमपी। गगारिन। साइबेरियाई आदेश के उन्मूलन के बाद, राज्यपाल सभी प्रशासनिक, राजकोषीय के प्रभारी होने लगे। और भाग्य। मामलों, केवल सम्राट और सीनेट के अधीन। गवर्नर के अधीन, साइबेरियाई प्रांत बनाया गया था। कार्यालय। 1713 में इसमें 5 क्लर्क और 24 क्लर्क (7 पुराने, 2 "मध्यम लेख" और 15 युवा) शामिल थे। मुख्य में कार्यालय की संरचना। टोबोल्स्क क्लर्क के कक्ष से विरासत में मिला - इनकमिंग और आउटगोइंग, डिस्चार्ज और जजमेंट टेबल।

उच्च देय कमांडेंट (1712), जिसे राज्यपाल की शक्ति और शक्तियाँ विरासत में मिलीं, वह काउंटी का व्यक्ति बन गया। वह एक प्रशासक, न्यायाधीश और कर संग्रहकर्ता था, सेना उसके अधीन थी। चौकी।

1715 में, पीटर I ने दीवानी को अलग करने की कोशिश की। सैन्य से काउंटियों में व्यायाम, मुख्य कमांडेंट और कमांडेंट के पदों को उन शहरों में समाप्त कर दिया जहां कोई गैरीसन नहीं था। कमांडेंट विशेष रूप से गैरीसन का कमांडर बन गया, और उसका सहायक, भाग्य। और राजकोषीय। कर्तव्यों भूमि चूहों को पारित कर दिया। लेकिन साइबेरियाई प्रांतों के अधिकांश शहरों में। कमांडेंट बने रहे, क्योंकि उनमें गैरीसन स्थित थे (या तो नियमित सैन्य इकाइयाँ, या सेवा के लोग "साधन के अनुसार")। होंठ। सुधार ने नागरिकों की स्थिति को मौलिक रूप से बदल दिया। कर्मचारी। 1715 के नाममात्र डिक्री के अनुसार, राज्यपाल ने व्यक्तिगत रूप से कार्यालय का नेतृत्व किया, वह 1.2 हजार रूबल के वेतन का हकदार था। और 600 पाउंड। रोटी एक वर्ष; पुराने क्लर्कों को 60 रूबल मिले। और 30 पूड, "मध्यम लेख" - 40 रूबल। और 20 पाउंड, युवा - 15 रूबल। और 10 पाउंड। लैंडराट को 120 रूबल का भुगतान किया गया था। और 120 क्वार्टर ब्रेड, कमिश्नर - 60 रूबल। और 60 तिमाहियों, 4 क्लर्क लैंडरैट पर - होठों के मानदंडों के अनुसार। कार्यालय। वेतन के स्थान पर पद के लिए वेतन पेश किया गया। वेतन, "काम से खाना खिलाना" अब रिश्वतखोरी के रूप में योग्य था। अपनी गतिविधियों में कमांडेंट और जमींदार इलाकों पर निर्भर थे। राज्य और सम्पदा। अंग। क्रुप। 1710 के दशक में परिवर्तन सीमा शुल्क पर हुआ। व्यायाम और व्यायाम "संप्रभु जुताई और परित्यक्त किसानों।" केंद्र। कमांडेंट द्वारा नियुक्त क्लर्क बाद में एक आंकड़ा बना रहा, लेकिन 1711 से बस्तियों में क्लर्कों को किसानों से चुने गए "बर्मिस्टर्स" द्वारा प्रतिस्थापित किया जाने लगा। किसी सिब में। बस्तियों में, क्लर्क वास्तव में गायब हो गए, लेकिन उनकी शक्ति 1716 में बहाल हो गई, जबकि गांव में बर्मिस्टर उसके बाद बने रहे। होठों की एक महत्वपूर्ण विशेषता। सुधार 1711 में नौकरशाही का निर्माण था। राज्य की गतिविधियों की निगरानी के लिए निकाय। उपकरण - राजकोषीय। 1708-11 के सुधार के कारण सीटों के दुरुपयोग में वृद्धि हुई। अधिकारी, राज्यपाल के हाथों में अधिकारों की अत्यधिक एकाग्रता से असंतुष्ट। उदाहरण के लिए, राजकोषीय A.Ya की निंदा। नेस्टरोव ने एमपी के मामले की नींव रखी। गगारिन।

होंठ। पीटर I (1719-27) के दूसरे सुधार के परिणामस्वरूप प्रशासन और अदालत को पुनर्गठित किया गया। साइबेरिया में, यह सुधार नए ad.-ter से जुड़ा है। विभाजन और नियुक्ति 29 मई, 1719 सिब। राज्यपाल राजकुमार। पूर्वाह्न। चर्कास्की। एसीसी। "साइबेरियाई प्रांत की स्थिति" (1724) के साथ इसका नेतृत्व होठों द्वारा किया गया था। बोर्ड जिसमें गवर्नर (रैंक - जनरल-लिट।), वाइस-गवर्नर (जनरल-मेजर), कमांडेंट (ब्रिगेडियर), परेड-मेजर शामिल हैं। गवर्नर येनिसी और इरकुत्स्क प्रांतों में प्रशासन के प्रमुख थे। विशेषज्ञों ने उनकी देखरेख में काम किया। शासी निकाय: चेम्बरलेन - प्रमुख। करों और खजाने का संग्रह। संपत्ति; रेंटमास्टर - कोषाध्यक्ष, जिम्मेदार राजकोष के लिए; प्रोविंटमिस्टर - सिर। प्रकृति। शुल्क। टोबोल्स्क, येनिसी और इरकुत्स्क प्रांतों में, रेंटमास्टर और चेम्बरलेन कार्यालय स्थापित किए गए थे, और टोबोलस्क चेम्बरलेन में। कार्यालय "अधिग्रहित ... 18 शहरों और 8 जिलों के सभी साइबेरियाई प्रांतों का संग्रह।" परिचय के दौरान राज्यपाल काउंटियों में रहे नई स्थितिज़ेम्स्टोवो कमिसार, जिसमें पूरे प्रशासन-पुलिस को स्थानांतरित कर दिया गया था। जिलों में बिजली होठों में सभी चेहरे। UPR-NII को देय प्रदर्शन करना था। निर्देश जिसमें बढ़ने का बल था। कानून।

टेक। उपकरण जो सभी की गतिविधियों को प्रदान करना चाहिए। व्यक्ति कार्यालय बन गए। वे होठों पर हैं। और प्रांतीय प्रति काउंटी सचिवों (क्लर्क) के नेतृत्व में स्तर। - क्लर्क (क्लर्क "एक शिलालेख के साथ", पुराने क्लर्क)। कार्यालय का काम क्लर्कों, उप-क्लर्कों, नकल करने वालों द्वारा किया जाता था (उनमें से ज्यादातर 1720 के दशक में पुराने तरीके से क्लर्क कहलाते थे)। कार्यालयों में चौकीदार, संदेशवाहक आदि भी होते थे।

एडीएम के अलावा। और राजकोषीय। साइबेरिया में निकाय बनाए गए थे और विशेषज्ञ थे। - बर्ग कॉलेजियम की अध्यक्षता में खनन मामलों के प्रभारी।

एसीसी। सुधार के विचार से न्यायालय को प्रशासन से अलग कर दिया गया। होठों पर। और प्रांतीय साइबेरिया में स्तर, 2 बाहरी इलाके बनाए गए। जहाज - टोबोल्स्क (1720) और येनिसी (1722)। कॉलेज ऑफ जस्टिस की तरह, वे कॉलेजिएट के लिए बनाए गए थे। शुरुआत, उपस्थिति राष्ट्रपति थी। उपाध्यक्ष। और कई मूल्यांकनकर्ता; उनके अधीन, सचिवों के नेतृत्व वाले कार्यालय थे। सबसे नीचे राज्य का अधिकार साइबेरिया में अदालतें एक-व्यक्ति बन गई हैं। "शहर" ("ज़ेम्स्टोवो") न्यायाधीशों के न्यायाधिकरण (1722 से - न्यायिक कमिश्नर)।

प्रांतीय सुधार और मतदान जनगणना ने कट्टरपंथी को जन्म दिया। वर्ग परिवर्तन। आत्म प्रबंधन। इन अनाजों को उपलब्ध कराने में। साइबेरिया की घटनाओं ने एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। शासी निकाय - रेजिमेंट का जनगणना कार्यालय। किताब। आई.वी. Solntseva-Zasekina, सीधे पीटर I और सीनेट के अधीनस्थ। साइबेरियाई प्रांत में "आत्माओं का प्रमाण"। वास्तव में, यह एक नई सामान्य जनगणना बन गई, जिसके साथ जनगणना कार्यालय सम्पदा की समस्या से निपटता है। सिब में सहायक उपकरण। के बारे में।

1722-23 में सोलेंटसेव-जसेकिन ने सभी को रखा सेवा लोग"साधन के अनुसार", उन्हें बंदोबस्त या राज्य में लिखना। किसान। लेकिन साहब के विरोध के कारण। गवर्नर, जिन्होंने अपनी सैन्य सेवा और प्रशासन-पुलिस के साथ साइबेरिया में सेवा के लोगों के वर्ग को संरक्षित करने की आवश्यकता को साबित किया। कर्तव्यों, सीनेट ने साइबेरियाई होठों के लिए आवश्यक "राज्यों" को मंजूरी दी। सेवा के लोगों, टू-राई को पोल टैक्स से "डिक्री द्वारा" छूट दी गई थी। इस संपत्ति-कर सुधार से सेना को मजबूती मिली। पदानुक्रम, "सैन्य" स्व-प्रबंधन के तत्वों को दूर करना, तेज़ गिरावटसमाज में कोसाक्स की भूमिका।-पानी। साइबेरिया में जीवन।

उसी वर्ष, नगर प्रशासन और स्व-प्रबंधन, साथ ही साथ क्रॉस-सरकारी प्रशासन भी बदल गया।

पहले संशोधन के दौरान, सिब की कानूनी स्थिति को बदलने का प्रयास किया गया। "विदेशी"। 1720-21 पूर्वाह्न में। चेरकास्की ने "नव बपतिस्मा प्राप्त" मूल निवासियों के लिए यास्क को एक चुनावी कर के साथ बदलने का प्रस्ताव रखा, लेकिन मेट्रोपॉलिटन द्वारा इसका विरोध किया गया। थिओडोर। बिशप को पीटर I और सिब का समर्थन प्राप्त था। आदिवासियों को कैपिटेशन सैलरी निर्धारित करने का आदेश नहीं दिया गया। यासक "विदेशियों" की इस तरह की कानूनी स्थिति का अर्थ उनके "ज़मलिट्स" और "वोलोस्ट्स" में प्रशासन की पूर्व प्रणाली का संरक्षण भी था। यह राज्य की क्षमता में परिलक्षित होता था। आदिवासियों के खिलाफ अदालतें आबादी, जो पारंपरिक रूप से प्रथागत कानून के आधार पर अपने राजकुमारों और फोरमैन का न्याय करती थी। 1727 में राज्यपाल और राष्ट्रपति। बाहर कोर्ट एम.वी. डोलगोरुकोव ने सीनेट को लिखा कि "बेरेज़ोव और प्लायम शहरों में न्यायिक आयुक्त नहीं होने चाहिए ... इस तथ्य के लिए कि उन शहरों में केवल यासक अन्यजातियां पाई जाती हैं।"

होंठ। दूसरी छमाही के काउंटर-सुधारों के दौरान साइबेरिया में व्यायाम और अदालत को पुनर्गठित किया गया था। 1720s साइबेरिया में काउंटर-सुधारों (1727-28) के परिणामस्वरूप, पूरे रूस में, त्रि-स्तरीय adm.-ter। विभाजन, पहली बार सख्ती से केंद्रीकृत। मुख्य प्रांत बन गया। इसमें प्रांत शामिल थे, जिन्हें काउंटियों में विभाजित किया गया था। प्रांतों और शहरों में, एकमात्र शक्ति बहाल कर दी गई थी। राज्यपालों की शक्ति, राज्यपालों के अधीनस्थ। साइबेरियाई प्रांतों की रचना में। टोबोल्स्क, येनिसी और इरकुत्स्क प्रांत शामिल थे। इरकुत्स्क प्रांत में एक उप-गवर्नर नियुक्त किया गया था, जो केवल साइबेरियाई आदेश के अधीन था।

1764 में साइबेरिया को दो स्वतंत्र क्षेत्रों में विभाजित किया गया था। प्रांत - टोबोल्स्क और इरकुत्स्क। टोबोल्स्क में टोबोल्स्क और येनिसी प्रांत शामिल थे। 1767 में काउंटियों की सीमाओं को बदल दिया गया था, और उनमें से कुछ में राज्यपालों को कमिश्नरों द्वारा बदल दिया गया था। admin.-ter में परिवर्तन। टेक में विभाजन। 1736-75 बार-बार हुआ।

साइबेरियाई होंठ। सिब का नेतृत्व किया। प्रशासन, पुलिस, न्यायाधीशों, वित्त, घरों की संपूर्णता के साथ राज्यपाल। और सैन्य अधिकारियों। उन्हें सुप्रीम प्रिवी काउंसिल (1726-30) के प्रस्ताव पर व्यक्तिगत डिक्री द्वारा नियुक्त किया गया था, ई. का मंत्रिमंडल। वी (1731-41) और सीनेट। 1736 से इरकुट का पद शुरू किया गया था। उप-गवर्नर, और 1764 से - गवर्नर, टू-राई को भी व्यक्तिगत डिक्री द्वारा नियुक्त किया गया था।

प्रांतीय और काउंटी। सिब को राज्यपाल नियुक्त किया गया। सीनेट के हेराल्ड्री कार्यालय द्वारा अनुशंसित उम्मीदवारों के आदेश से, और साइबेरियाई प्रांत से - जिलों और बस्तियों में आयुक्तों और राज्यपालों द्वारा। कार्यालय। यदि काउंटी को अस्थायी रूप से राज्यपाल के बिना छोड़ दिया गया था, सिब। नियुक्त करने का अधिकार राज्यपाल को था प्रबंधक "राज्यपाल के लिए" अपने विवेक पर। 1764 की शुरुआत में, राज्यपालों, आयुक्तों और राज्यपालों को सीनेट के प्रस्ताव पर राज्यपाल द्वारा नियुक्त किया गया था। प्रांतीय और काउंटी। राज्यपाल, जिलों में राज्यपाल, राज्यपाल के अधीनस्थ थे। 1727 से, उन्हें 1740 - प्रांतीय से जिलों में राज्यपालों को स्वतंत्र रूप से खारिज करने का अधिकार था। और काउंटी। उनके दुरुपयोग के मामले में राज्यपाल।

प्रदर्शन किया राज्यपाल, राज्यपालों, आयुक्तों और प्रशासकों के अधीन निकाय कार्यालय थे। उनकी संरचना में एक उपस्थिति, उनका अपना कार्यालय और मंत्री शामिल थे। होठों की उपस्थिति में। कार्यालय में राज्यपाल, उप-राज्यपाल (1764 से - सहायक राज्यपाल), होंठ शामिल थे। अभियोजक; प्रांतों की उपस्थिति में। चांसलर - प्रांतीय। गवर्नर, हेड टैक्स (1736-64) के कर्मचारी अधिकारी, प्रांतीय। अभियोजक (1764 से); राज्यपाल की उपस्थिति में। कार्यालय - मतदान कर पर राज्यपाल और कर्मचारी अधिकारी (1736-64)।

चांसलरों को क्लर्क (लिपिक) नौकरों के साथ पोवित्य में विभाजित किया गया था, जिनका नेतृत्व एक सचिव या क्लर्क "एक शिलालेख के साथ" कर रहे थे। अतिरिक्त के लिए। राज्यपाल के सेवक। कुलपतियों में दूतों की टीमें (1732 में राज्यों के अनुसार 4-27 सेवानिवृत्त सैनिक) शामिल थीं, उन्हें वेतन के बदले जमीन मिलती थी। उच-की, काउंटर, शहरवासियों द्वारा चुने गए, साथ ही कार्रवाई में सैनिक। कैपिटेशन अधिकारियों के अधीन सेवा। काउंटरों के कर्तव्यों में कोषागारों का लेखा-जोखा और भंडारण शामिल था। पैसे और क़ीमती सामान, और सैनिकों ने पहरा दिया, फांसी दी, उन्हें कर चुकाने के लिए मजबूर किया और डकैतियों के खिलाफ लड़ाई लड़ी।

आदमी में से एक। 1727-28 के प्रति-सुधारों के लक्ष्य - राज्य की लागत को कम करना। उपकरण। राज्यपालों का वेतन कम कर दिया गया, और कांटों की कुछ श्रेणियों के लिए। वेतन के बजाय, मंत्रियों को "पहले की तरह कर्मों से संतोष करने की अनुमति है।" 1763 से, राज्य के सभी कर्मचारियों को वेतन मिलना शुरू हुआ। उपकरण।

सबसे महत्वपूर्ण विधायक कार्य जो स्थानों की क्षमता निर्धारित करते हैं। 1730-50 के दशक के शासक: ऑबशेरोस। राज्यपालों और राज्यपालों को आदेश (1728), निर्देश सिब। राज्यपाल (1741), राज्यपाल को निर्देश (1764)। स्थानीय अधिकारी। अधिकारियों को सीनेट, कॉलेजियम और सिब के फरमानों को लागू करने के लिए बाध्य किया गया था। आदेश (1763 में इसके परिसमापन तक)। राज्यपाल ने भी संयुक्त सीटें। शक्ति; उसके अधीन सभी संरचनाओं के खिलाफ शिकायतों पर विचार किया और प्रांतों के लिए उपस्थित हुए। और "निकट टीम" द्वारा शहर की आवाज, जिसे वे "स्वयं के बारे में जानते हैं" और इसलिए "सावधानीपूर्वक कार्य करें"। स्थानों के लिए। शासकों को प्रशासन-पुलिस सौंपा गया था। और राजकोषीय। कार्य करता है। राज्यपालों और राज्यपालों ने बहिष्करण प्राप्त किया। किसी भी डकैती के मामलों का न्याय करने का अधिकार। 1741 के निर्देश में राज्यपाल पर भी आरोप लगाया गया था। भाग, "गैर-शांतिपूर्ण भूमि" और डुबकी सहित। चीन और काल्मिकों के साथ संबंध।

उनकी गतिविधियों में, राज्यपालों और राज्यपालों ने राज्य पर भरोसा किया। अधिकारियों और स्थानीय अधिकारियों। आत्म प्रबंधन। 1730-50 के दशक में। उद्योगों का गठन किया गया। राज्य निकाय जो खनन संयंत्रों का प्रबंधन करते हैं (देखें खनन जिलों का प्रबंधन)।

साइबेरियाई प्रांतीय और इरकुत्स्क प्रांतों में। कार्यालयों ने विशेष वित्त संचालित किया। अंग - होठों पर किराये के कार्यालय। और प्रांतीय कार्यालय, सिब। आदेश और राज्य-कार्यालय-कॉलेजियम। एक वित्तीय निकाय के रूप में। व्यायाम वे होंठ थे। और प्रांतीय कोषागार: धन के स्वागत, भंडारण और वितरण का संचालन किया। इलाकों से धन। संस्थानों और प्रांत और प्रांतों की आबादी से। साइबेरियाई प्रांतीय और इरकुत्स्क प्रांतों में। चांसलरों में मधुशाला और नमक कार्यालय और एक कमिश्नरी स्थापित की गई थी। 1730-70 के दशक में। साइबेरिया में, एक नियमित का गठन हुआ। पुलिस (साइबेरिया में पुलिस देखें)।

स्थान श्वेत-स्थित Cossacks, राज्य के प्रबंधन के लिए निकाय। और निर्दिष्ट किसान, raznochintsy काउंटी के विभाग के तहत एक जहाज की झोपड़ी बने रहे। राज्यपाल। इसका नेतृत्व सिब से राज्यपाल (जिलों में - प्रबंधक) द्वारा नियुक्त एक क्लर्क ने किया था। सेवा के लोग, या यूरोप से भेजे गए। रूसी रईस। व्यवसाय डीकन (मुंशी) द्वारा संचालित किया गया था। क्लर्क और क्लर्क को क्रॉस की कीमत पर रखा गया था। समुदायों, वह, क्लर्क की मदद करने के लिए, चुने हुए चूमने वाले (रोटी प्राप्त करने और भंडारण के लिए), बुजुर्ग, पचास और दसवें (पुलिस कार्य करने के लिए)।

1730-70 के दशक में। टेर पर। साइबेरिया ने असाधारण अभिनय किया। सीटों के दुरुपयोग की जांच करने वाली संस्थाएं। अधिकारियों। वे या तो सिब स्थापित किए गए थे। राज्यपाल या सीनेट अक्सर राजाओं के व्यक्तिगत नियंत्रण में कार्य करता था। सबसे प्रसिद्ध परिणाम हैं। इरकुट के बारे में कमीशन। वाइस गवर्नर ए.आई. ज़ोलोबोव (1736 में निष्पादित), सिब। राज्यपाल ए.एम. सुखारेव, तोबोल। राज्यपाल डी.आई. चिचेरिन, इरकुट। राज्यपाल एफ.जी. नेमत्सोव और नेरचिन। पर्वत कमांडर वी.वी. Naryshkin।

1770-80 के दशक के सुधारों की शुरुआत साइबेरिया में, इसे "प्रांतों के प्रशासन के लिए संस्थान" (1775), "डीनरी का चार्टर, या पुलिसकर्मी" (1782) और "शहरों के अधिकारों और लाभों के लिए चार्टर" (1785) की शुरूआत द्वारा चिह्नित किया गया था। ). 1780 ई.पी. में पर्म और टोबोल्स्क के गवर्नर-जनरल नियुक्त किए गए थे। कास्किन, 1782 में इरकुत्स्क और कोल्यावन के गवर्नर-जनरल - आई.वी. जैकोबी।

अगस्त में 1782 टोबोल्स्क और टॉम्स्क क्षेत्र टोबोल्स्क गवर्नरशिप का हिस्सा बने। (16 काउंटियों)। 6 मार्च, 1783 को इरकुत्स्क गवर्नरशिप का गठन किया गया था: इरकुत्स्क, नेरचिन्स्क, ओखोटस्क और याकुत्स्क क्षेत्र (17 काउंटी)। 1779 में, कोल्यवन क्षेत्र को टोबोल्स्क शासन से अलग कर दिया गया था; वायसराय में, जो इरकुत्स्क और कोल्यावन के गवर्नर-जनरल का हिस्सा बन गया।

साहब। प्रांतों पर उच्च वर्गों का प्रतिनिधित्व करने वाले गवर्नर-जनरलों का शासन था। शक्ति। वे सम्राट द्वारा नियुक्त किए गए थे और असीमित थे प्राधिकरण, सहित। उच्च पुलिस शक्ति, श्रीमती। सुरक्षा, गैरों की कमान, प्रांत को प्रावधान प्रदान करना। उन्हें अदालतों को नियंत्रित करने, "न्यायिक लालफीताशाही" को खत्म करने और विशेष तक के वाक्यों के निष्पादन को रद्द करने का भी अधिकार था। उच्च के निर्णय भाग्य। अधिकारियों। हालाँकि, साथ ही उन्हें कार्यवाही में हस्तक्षेप करने से मना किया गया था।

उपाध्यक्ष बोर्ड में एक राज्यपाल, 2 पार्षद, एक सचिव और एक कार्यालय शामिल थे। यह सबसे ऊंचा था अभिनय करना। टेर पर अंग। प्रांत, टू-रे "कॉलेजों के बराबर है और उसके लिए, शाही महिमा और सीनेट को छोड़कर, यह किसी से भी कानून और फरमान स्वीकार नहीं करता है।" उनकी क्षमता में शामिल थे: शीर्ष के फरमानों और फैसलों के निष्पादन पर नियंत्रण। शक्ति, सीनेट और अन्य उच्चतर। अंग, साथ ही नियति। फैसलों, सभी की गतिविधियों पर नजर रखनी होगी। प्रदेश के चेहरे गवर्नर-जनरल और गवर्नर की शक्तियों को कानूनी रूप से परिभाषित नहीं किया गया था, और यह वास्तव में गवर्नर-जनरल को पूर्व के नियंत्रण में रखता था।

गवर्नर के अधीन, सार्वजनिक दान का एक आदेश था, जिसे सरकार द्वारा किया गया था। लोगों को राजनीति। शिक्षा, सामाजिक प्रावधान, दवा, सुधार के प्रभारी थे। संस्थानों। वाइसर्जेंट शासन के तहत, होंठ थे। भूमि सर्वेक्षक, वास्तुकार और मैकेनिक (मशीन या मिल मास्टर)। इरकुत्स्क प्रांत में। सीमा के कार्यालय को संरक्षित किया गया था। मामले, पहले की तरह, इरकुट के अधीन हैं। राज्यपाल, और सैन्य और विदेशी कॉलेज।

काउंटी के लिए व्यवस्थापक स्तर। शक्ति महापौर (जिला शहर) और निचली ज़मस्टोवो अदालतों (एक पुलिस कप्तान, 2 रईसों और 2 ग्राम मूल्यांकनकर्ताओं, एक कार्यालय के साथ एक सचिव) को सौंपी गई थी। शहरों में, काउंटी के पद भी स्थापित किए गए थे। सर्वेयर, डॉक्टर, डॉक्टर, 2 सहायक डॉक्टर और 2 डॉक्टर के अप्रेंटिस।

मालिक-कार्यवाहक और वित्तीय कर। सिब में मामले। प्रांतों का नेतृत्व ट्रेजरी द्वारा किया जाता था, जिसका नेतृत्व उप-गवर्नर करता था। क्षेत्र में टोबोल्स्क और इरकुत्स्क गवर्नरशिप (टॉम्स्क, ओखोटस्क और याकुत्स्क) के शहरों को खोला गया क्षेत्र। खजाना। कज़ेन। कक्षों और क्षेत्रों काउंटी कोषागारों के अधीन था। खजाना।

संगठन adm.-राजकोष में। कोल्यवन क्षेत्र के निकाय। (गवर्नरशिप) ने इस खनन संयंत्र की बारीकियों को प्रतिबिंबित किया। किनारे।

कोन से। 18 वीं सदी भाग्य। सिस्टम आंशिक रूप से adm से हटा दिया गया है। व्यायाम। गतिविधियों के स्थान। राज्य संस्थान। अधिकारियों को अभियोजक के कार्यालय की देखरेख में रखा गया था। होठों की स्थिति का परिचय दिया गया। अभियोजक और 2 वकील; अभियोजक और 2 वकील सबसे ऊपर बैठे थे। बाहर कोर्ट, होंठ। मजिस्ट्रेट और ऊपरी नरसंहार; काउंटियों में पर्यवेक्षण। कार्य प्रदेश द्वारा किया गया। वकील।

स्थानों में "प्रांतों के प्रबंधन के लिए संस्थान" (1775) के अनुसार। व्यायाम में सम्पदा शामिल थी। वैकल्पिक। साइबेरिया में भूस्वामित्व की अनुपस्थिति के संबंध में, इन पदों पर "मुख्यालय और सेवाओं से मुक्त मुख्य अधिकारी", यानी रईसों का कब्जा था। मूल्यांकनकर्ता निर्वाचित नहीं थे, लेकिन राज्यपालों द्वारा अनिश्चित काल के लिए नियुक्त किए गए थे। कर्तव्यनिष्ठ अदालतों में, 2 परोपकारी और प्रत्येक गाँव थे। मूल्यांकनकर्ता, सिटी मजिस्ट्रेट के साथ - 2 बर्गोमास्टर्स और 4 रैटमैन, शीर्ष के साथ। प्रतिशोध - 10 मूल्यांकनकर्ता प्रत्येक, कम के साथ। ज़मस्टोवो अदालतें और निचले प्रतिशोध में - 2 गाँव। निर्धारक।

एसीसी। "संस्था ..." के साथ शहरी स्वशासन के अंग प्रांत बन गए। और पहाड़। मजिस्ट्रेट और टाउन हॉल।

पुलिस। शहर में मामले 2 राज्य के अधिकार क्षेत्र में थे। निकाय - शहर (कमांडेंट) बोर्ड और डीनरी काउंसिल का कार्यालय। पहले "संस्था ..." के आधार पर खोले गए, दूसरे - एसीसी में। "द चार्टर ऑफ़ द डीनरी, या पुलिसमैन" (1782) के साथ। निजी के प्रशासन के तहत नगण्य द्वारा मौखिक अदालतें। नागरिक दावे (25 रूबल से अधिक नहीं)।

क्रुप। टोबोल्स्क शासन के अभ्यास में एक नवीनता क्रॉस का सुधार था। स्व-प्रबंधन - एक बैल का निर्माण। न्यायालयों। 1786-87 में राजकोष को समाप्त कर दिया गया था। लिपिक, पूर्व प्रशासक। डिवीजनों (जेलों, बस्तियों, आदि) को नए - ज्वालामुखी द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था। क्रॉस के शरीर। स्व-प्रबंधन 3 साल बैल के लिए चुने गए। अदालतें: मुखिया, 2 निर्वाचित, काम पर रखा क्लर्क, निर्वाचित गाँव। तुम्हारे बारे में सूबेदार और फोरमैन। ये अदालतें सीधे निचली अदालतों के अधीनस्थ थीं। जेम्स्टोवो अदालतों और उनके फैसलों को अंजाम दिया। उनके कर्तव्यों में कर संग्रह, प्रशासन-पुलिस शामिल थे। "महत्वहीन" नागरिकों का पर्यवेक्षण और विश्लेषण। और कोने। किसानों के मामले।

होंठ। पॉल I के तहत साइबेरिया में प्रशासन और अदालत को 1797 में पुनर्गठित किया गया था।

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एम.ओ. अकिशिन

साइबेरिया और सुदूर पूर्व का प्रबंधन (उन्नीसवीं - शुरुआती XX सदी). शुरुआत तक 19 वीं सदी साहब की संरचना। व्यायाम का निशान था। मुख्य स्तर: वाइसजेरेंट (गवर्नर-जनरल), प्रांतीय (गवर्नर, प्रांतीय सरकार, ट्रेजरी चैंबर, न्यायिक कक्ष, अभियोजक), क्षेत्रीय (प्रांतों और जिलों के बीच मध्यवर्ती स्थिति), काउंटी (निचला जेम्स्की कोर्ट, काउंटी ट्रेजरी, सॉलिसिटर), शहर (कमांडेंट) या महापौर, जो निर्वाचित नगर निकायों की देखरेख करते हैं)। क्रॉस ने सिस्टम को पूरा किया। स्व-प्रबंधन, जिसने कई महत्वपूर्ण राज्य किए। कार्य करता है।

प्रशासन। पॉल I के सुधारों का उद्देश्य राज्य का केंद्रीकरण और नौकरशाहीकरण था। व्यायाम, जिसने साइबेरिया को भी प्रभावित किया। 1797 में, यहां और प्रांतों में शासन को समाप्त कर दिया गया था। प्राधिकरण सीधे सीनेट के अधीन हैं। साइबेरिया को 2 प्रांतों - टोबोल्स्क और इरकुत्स्क में विभाजित किया गया था, अन्यथा परिवर्तन शून्य हो गए थे। होठों की संख्या में कमी। और काउंटी। संस्थानों।

प्रारंभ में। अलेक्जेंडर I के शासनकाल में, नियंत्रण की वर्तमान मंत्रिस्तरीय प्रणाली ने साइबेरिया सहित गवर्नर-जनरलों के अस्तित्व की अनुमति दी। 1803 में I.O. सेलिफ़ोंटोव। 1803-05 में उन्होंने adm में परिवर्तन किए। क्षेत्र की संरचना: टोबोलस्क प्रांत की संरचना से। टॉम्स्क प्रांत को अलग कर दिया गया, कामचटका और याकुत्स्क क्षेत्रों का गठन किया गया, जिलों की संख्या कम कर दी गई, और कई लोग थे। काउंटियों को कमिश्नरियों में विभाजित किया गया है। उसके अधीन राजकोष की गतिविधियों पर राज्यपाल का प्रभाव बढ़ गया। चैंबर्स, ने वित्तीय और आर्थिक मामलों में गवर्नर-जनरल और गवर्नर के हस्तक्षेप की संभावना का विस्तार किया। स्थानों के हिस्से। व्यायाम। प्रशासन के काम को नियंत्रित करते हुए, सेलिफ़ोंटोव ने कई लोगों पर दुर्व्यवहार के लिए मुकदमा दायर किया। उच्च पदस्थ अधिकारी।

गवर्नर जनरल आई.बी. पेस्टल (1806-19) ने भी साइबेरिया में अपनी शक्ति को मजबूत करने के लिए कदम उठाए। उसने साहब की जगह ली। उनके आश्रितों पर राज्यपालों ने इर्कुट के पद पर नियुक्ति प्राप्त की। राज्यपाल व्यक्तिगत रूप से उन्हें समर्पित एन.आई. ट्रेस्किन। स्थानों में महत्वपूर्ण आंकड़े। प्रशासन जेम्स्टोवो अधिकारी (पुलिस अधिकारी और जेम्स्टोवो मूल्यांकनकर्ता) बन गए, उन्हें पुलिस की पूर्णता, नियति सौंपी गई। और मालिक काउंटी में अधिकारियों। घरों में प्रशासन का बढ़ता दखल। और जीवन। जनसंख्या का जीवन, सब कुछ और सभी को नियंत्रित करने की इच्छा, यहां तक ​​\u200b\u200bकि धमकियों और हिंसा के साथ भी कार्य करने की इच्छा - यह सब सिब की ओर से आक्रोश का कारण बना। व्यापारी। इसके अलावा, जीन की मजबूती।-गवर्नर। और राज्यपाल। अधिकारियों को स्थानीय प्रतिरोध का सामना करना पड़ा। केंद्र के प्रतिनिधि। मिन-इन, समुद्री और सैन्य सहित।

रास्ता। अभ्यास के इतिहास में अवधि 1819 में साइबेरिया के गवर्नर-जनरल एम.एम. के पद पर नियुक्ति से जुड़ी है। स्पेरन्स्की, जिन्हें इस क्षेत्र में एक ऑडिट करने का निर्देश दिया गया था। नया गवर्नर-जनरल काम करने के लिए प्रतिभा को आकर्षित करने में कामयाब रहा। कर्मचारी (भविष्य के डीसेम्ब्रिस्त जी.एस. बाटनकोव सहित), और उन्होंने स्वयं अधिकांश साइबेरिया का पता लगाया। ऑडिट में मनमानी, गबन और रिश्वतखोरी के गंभीर मामले सामने आए। रोटी की खरीद, कर्तव्यों के वितरण, करों के संग्रह, यासक, व्यापार और उद्योग से बहुत सारी गालियाँ जुड़ी हुई थीं। नियंत्रण। नतीजतन, टॉम्स्क और इरकुट। राज्यपालों, साथ ही 48 अधिकारियों, 681 लोगों पर मुकदमा चलाया गया। अवैध गतिविधियों में शामिल थे। कार्रवाई। च। स्पेरन्स्की ने पहचान की गई गालियों का कारण न केवल अधिकारियों के व्यक्तिगत गुणों को माना, बल्कि साइबेरिया की स्थितियों में नियंत्रण प्रणाली की अपूर्णता भी थी।

एक रिपोर्ट के साथ स्पेरन्स्की के सेंट पीटर्सबर्ग लौटने के बाद, उन्होंने सुधारों की एक योजना विकसित की, इसके लिए 28 जुलाई, 1821 को पहली साइबेरियाई समिति बनाई गई। 22 जुलाई, 1822 को, अलेक्जेंडर I ने 10 कानूनों को मंजूरी दी जो एक विशेष "साइबेरियाई संस्थान" ("साइबेरियाई प्रांतों के प्रबंधन के लिए संस्थान", "विदेशियों के प्रबंधन पर चार्टर", "किर्गिज़-कैसाक के प्रबंधन पर चार्टर") का गठन किया। , "निर्वासन पर चार्टर", "चरणों पर चार्टर", "भूमि संचार पर चार्टर", "शहरी कोसैक्स पर चार्टर", "ज़मस्टोवो कर्तव्यों पर विनियम", "अनाज भंडार पर विनियम", "किसानों के बीच ऋण दायित्वों पर विनियम" और विदेशियों के बीच")। साहब। एडीएम। सुधार (1822) बन गया मील का पत्थरस्थान प्रणाली का तर्कसंगत सुधार। व्यायाम, इसे कानूनी ढांचे में पेश करना। लेकिन च। लक्ष्य - अभ्यास में वैधता - हासिल नहीं किया गया। फिर भी, "साइबेरियाई संस्थान" महत्वपूर्ण कारकों को ध्यान में रखता है: एक क्षेत्र से एक विशाल क्षेत्र का प्रबंधन करने की असंभवता। केंद्र, प्राकृतिक-भौगोलिक स्थितियां, संख्या, प्लेसमेंट और जातीयता। जनसंख्या की विशेषताएं, व्यापार और उद्योग का विशेष विकास, विशिष्ट खनन, खाद्य आपूर्ति की समस्याएं, सीमा। किनारे की स्थिति।

1822 में "साइबेरियन इंस्टीट्यूशन" के अनुसार, साइबेरिया को 2 सामान्य सरकारों - जैप में विभाजित किया गया था। साइबेरिया और पूर्व। टोबोलस्क (1839 से - ओम्स्क में) और इरकुत्स्क में केंद्रों के साथ साइबेरिया। जैप में। साइबेरिया में टोबोल्स्क और टॉम्स्क प्रांत शामिल थे। और ओम्स्क क्षेत्र वोस्ट में। साइबेरिया - इरकुत्स्क और येनिसी प्रांतों का गठन 1822 में हुआ था, साथ ही वे जो इरकुत्स्क प्रांत का हिस्सा थे। याकुत्स्क क्षेत्र, ट्रोट्सकोसावस्को सीमा। व्यायाम, कामचटका और ओखोटस्क समुद्र तटीय अभ्यास। ऐसे विशेष ad.-ter का गठन। इकाइयों, क्षेत्रों के रूप में, इस तथ्य के कारण था कि उनके पास प्रांत के लिए पर्याप्त जनसंख्या नहीं है, लेकिन उनका क्षेत्र जिले के लिए बहुत बड़ा है। प्राइमर के सिर पर। नियंत्रण एक नौसेना अधिकारी था - बंदरगाह के कमांडर, और ट्रोट्सकोसावस्कॉय ने सीमा का नेतृत्व किया। रोब जमाना। इसके अलावा, यहां जिला परिषद के बजाय एक सीमा स्थापित की गई थी। व्यायाम। स्पेरन्स्की पर्वतीय जिलों के प्रशासन में सुधार करने में विफल रहे (वे ई.आई.वी. के मंत्रिमंडल के अधिकार क्षेत्र में रहे), लेकिन साथ ही साथ टॉम्स्क गवर्नर और शुरुआत के पद भी। खनन संयंत्र अभी भी एक व्यक्ति में एकजुट हैं, हालांकि कैबिनेट ने इस पद के लिए एक उम्मीदवार का प्रतिनिधित्व करने का अधिकार सुरक्षित रखा है। 1830 से नेरचिन। कारखाने और उन्हें सौंपी गई आबादी गवर्नर-जनरल वोस्ट की अधीनता में चली गई। साइबेरिया, और 1851 में इस जिले के निर्दिष्ट किसानों को कोसैक एस्टेट में स्थानांतरित कर दिया गया। इसके बाद, यह प्रणाली बदल गई (पर्वतीय जिलों का प्रबंधन देखें)।

1838 में ओम्स्क क्षेत्र के बजाय। बोर्ड ने सीमा स्थापित की। व्यायाम साहब। किर्गिज़ (तथाकथित कज़ाख), 1854 में इसे समाप्त कर दिया गया था, 2 क्षेत्रों का गठन किया गया था - सेमिपालाटिंस्क और साइबेरियन किर्गिज़। 1849 में, Ch के स्थानांतरण के संबंध में ओखोटस्क के समुद्रतट प्रशासन को समाप्त कर दिया गया था। प्रशांत। ओखोटस्क से पेट्रोपावलोव्स्क और पूरे ओखोटस्क क्षेत्र का बंदरगाह। याकुत्स्क क्षेत्र में शामिल। 1851 में याकुत्स्क क्षेत्र। स्वतंत्रता प्राप्त की और राज्यपाल। उसी वर्ष, ट्रांस-बाइकाल और कामचटका क्षेत्रों का गठन किया गया, जो इरकुत्स्क प्रांत से अलग हो गए, साथ ही कयख्ता शहर सरकार (1862 में समाप्त कर दी गई)। चीन के साथ एगुन संधि (1858) और बीजिंग संधि (1860) को रोस को सौंपा गया था। पूर्व का साम्राज्य। कजाकिस्तान, अमूर और प्राइमरी। 1856 में, अमूर क्षेत्र के विलय के बाद, प्रिमोर्स्काया ओब्लास्ट का गठन किया गया था। वोस्ट। निकोलेवस्क-ऑन-अमूर (1871 से व्लादिवोस्तोक में), कामचटका क्षेत्र में एक केंद्र के साथ साइबेरिया। परिसमापन। 1858 में टेर पर। अमूर क्षेत्र 2 क्षेत्र बनाए गए: प्रिमोर्स्काया और अमर्सकाया। प्रिमोर्स्की जिले में निकोलेव, सोफिया और ओखोटस्क जिले शामिल थे, अमूर जिले में अमूर जिला, अमूर कोसेक सेना और एक विशेष पर्वत पुलिस शामिल थी। env., जिसमें सभी नाराज लोग घुस गए। खानों। 1860 एसीसी में। बीजिंग रूसी-चीनी के साथ। प्रिमोर्स्की क्षेत्र के लिए समझौता। उससुरी क्षेत्र से जुड़ा हुआ है, जिसके बाद प्रिमोर्स्की क्षेत्र में। दक्षिण उससुरी क्षेत्र बनता है।

प्रांतों और क्षेत्रों को जिलों (जिलों, जिलों), जिलों में विभाजित किया गया था - ज्वालामुखियों और विदेशियों में। परिषद। तो व्यायाम के 4 स्तर बनाए गए।

जड़ों के व्यायाम द्वारा स्पेरन्स्की के परिवर्तनों में एक महत्वपूर्ण स्थान पर कब्जा कर लिया गया था। साइबेरिया के लोग (आदिवासी (विदेशी) राजनीति देखें)।

साइबेरिया में निर्वासन प्रबंधन की एक नई व्यवस्था स्थापित की जा रही थी। 1822 तक संतुष्ट करने के लिए कुछ भी नहीं था। परिवहन का आयोजन किया गया था, साथ ही निर्वासन का लेखा-जोखा और वितरण भी किया गया था। अब टोबोल्स्क में निर्वासन का आदेश स्थापित किया जा रहा था और होठों के पास अभियान आयोजित किए जा रहे थे। साइबेरिया में निर्वासितों के स्वागत और वितरण के लिए बोर्ड। हालाँकि, निर्वासन के बढ़ते प्रवाह ने इस निकाय के संपूर्ण कार्य को उनके खाते में घटा दिया।

साइबेरियाई संस्थान के लिए सहकर्मी बनाए गए थे। परामर्श। विभिन्न स्तरों के निकाय - परिषद चौ। अभ्यास, प्रांतीय और जिला परिषदें, लेकिन वास्तव में शक्तियां प्रशासन के प्रमुखों की थीं।

उच्च एडीएम। और सबसे ऊपर। नियंत्रण शक्ति सिब के हाथों में केंद्रित थी। गवर्नर जनरल। वे सर्वोच्च नाममात्र के फरमानों द्वारा नियुक्त और बर्खास्त किए गए थे, एक नियम के रूप में, वे व्यक्तिगत रूप से सम्राट के लिए जाने जाते थे और उनके भरोसे के साथ निवेशित थे। सभी सिब उनके अधीन थे। होंठ। नगण्य के लिए संस्थान। अपवाद। गवर्नर-जनरल को किसी भी उपखंड की गतिविधियों की निगरानी करने का अधिकार था। उसके लिए संस्थान। वह राज्यपालों के निर्णयों को पूरक और रद्द कर सकता है, राज्यपालों, प्रमुखों और अन्य स्थानों के काम पर रिपोर्ट मांग सकता है। अंग। गवर्नर-जनरल को अधिकारियों को नियुक्त करने, बर्खास्त करने और स्थानांतरित करने, उन्हें पुरस्कारों के लिए प्रस्तुत करने का अधिकार था। उनके कार्यों की श्रेणी में सीमांत का निर्णय शामिल था। और विदेश नीति। प्रश्न (निश्चित सीमा के भीतर)। कई में गवर्नर-जनरल की गतिविधि की डिग्री। उनके व्यक्तित्व पर निर्भर था। गवर्नर-जनरल के कर्तव्य समान रूप से विशाल थे। वह उपवास और कानून के प्रभारी थे। अधीनस्थ उदाहरणों में मामलों का उत्पादन, लेखापरीक्षा आयोजित, खनन और शिक्षा की गतिविधियों को देखा। भोजन के साथ जनसंख्या प्रदान करने के लिए कोसैक्स के नेतृत्व वाले विभाग, इसके कार्यों में "विनाशकारी विलासिता को दबाना" और "मन की स्थिति की निगरानी करना" शामिल थे।

विस्तार। शक्तियों, गवर्नर-जनरल और गवर्नरों के बीच कार्यों के परिसीमन के पूर्ण कानूनी अभाव ने गवर्नर-जनरल या नाममात्र के रूप में परिवर्तन का अवसर पैदा किया। आंकड़ा, या अकेले। मालिक व्यापक है। किनारे। सब कुछ अपने आप पर निर्भर था। स्थिति, केंद्र के साथ संबंधों से। अधिकारी, चौ। गिरफ्तार। सम्राट और छोटा सा भूत के सदस्यों के साथ। उपनाम, उनका विश्वास और समर्थन। मुख्य स्थानों के प्रमुखों की गतिविधि की दिशा। प्रशासन का अर्थ है। डिग्री क्षेत्र की जरूरतों से प्रेरित थे। गवर्नर-जनरल को निर्वासन और उपनिवेशीकरण, स्वर्ण उद्योग और बाहरी की समस्याओं को हल करना था। व्यापार, सीमा मामले और संचार के तरीके, adm की रचना। वाहिनी और स्थानों के साथ संबंध। आयतन।

पश्चिम में सामान्य शासन के अस्तित्व के दौरान। और वोस्ट। साइबेरिया, इन पदों पर 18 लोगों का कब्जा था। एक नियम के रूप में, ये सैन्य पुरुष थे (excl। - वास्तविक प्रिवी काउंसलर ए.एस. लविंस्की) जिनकी उम्र लगभग थी। 50 साल की उम्र में, सैनिकों को कमांड करने का अनुभव था, केवल कुछ ने ही पहले सिविल का नेतृत्व किया था। प्रशासन। दूसरी मंजिल में। 19 वीं सदी इस पद पर पहले से ही प्रशिक्षित लोगों को नियुक्त किया गया था, वे क्षेत्र के प्रशासन के कार्यों के पैमाने को समझते थे, इसके विकास में लगे हुए थे, इसका अध्ययन करने की मांग की, खुद को उन कर्मचारियों से घेर लिया जो साइबेरिया को जानते थे। अधिकांश प्रमुख भूमिकासाइबेरिया के इतिहास में उन्होंने एन.एन. मुराविएव-अमर्सकी, जी.के.एच. गैसफोर्ड, एन.जी. कज़नाकोव, एन.पी. सिनेलनिकोव।

होठों पर। स्तर सामान्य और विशेष थे। व्यायाम। पहले में राज्यपाल और होंठ शामिल थे। सलाह। होंठ। परिषद की अध्यक्षता राज्यपाल द्वारा की जाती थी, जो पहले इसमें शामिल थे। होंठ। संस्थानों और प्रांतों। अभियोजक, होठों को बैठकों में आमंत्रित किया गया था। पोस्टमास्टर, निदेशक। स्कूल, आदि निजी। होंठ। व्यायाम में होंठ शामिल थे। बोर्ड (उनका पिछला प्रांत में दूसरा व्यक्ति था), खजाना। वार्ड, होंठ। अदालत और अभियोजक। राज्यपाल भी सार्वजनिक दान, डॉक्टरों के आदेश के अधीन थे। प्रबंधन, निर्माण भाग और टाइपोग्राफी, साथ ही होंठ। स्टेट। समिति, भर्ती उपस्थिति (बाद में भर्ती समिति), आयोग के लोग। भोजन, सड़क और बनाता है। कमीशन।

19 वीं सदी में साइबेरिया और पूरे रूस में, प्रशासन की व्यवस्था में प्रमुख व्यक्ति राज्यपाल था - सर्वोच्च। देय स्थानों का चेहरा। व्यायाम, उसने प्रांत में स्थित सभी राज्यों को नियंत्रित किया। अंग। 1880 के दशक तक साहब। राज्यपालों का मतलब है। उपाय अदालत के अधीन था। 1866 के कानून ने उन्हें स्थानों को संशोधित करने का आदेश दिया। वित्त। अंग - खजाना। वार्ड, होंठ। और काउंटी। खजाना, उत्पाद शुल्क प्रशासन। लेकिन साथ ही, गवर्नर को केवल मिन-वा एक्सटेंशन का एक अधिकारी माना जाता था। मामले (एमवीडी), हालांकि उच्च रैंकिंग, और स्थान। अन्य खानों के अंगों ने उसकी बात नहीं मानी। गवर्नरों और गवर्नर-जनरलों की शक्ति की सीमाएँ अभी भी अनिश्चित थीं। ओक्र सीधे राज्यपालों के अधीन था। पुलिस के प्रमुख और प्रमुख (जिलों में जेम्स्टोवो पुलिस अधिकारी, शहरों में महापौर या पुलिस प्रमुख)। राज्यपाल सबसे अधिक निर्णय लेते हैं महत्वपूर्ण प्रश्नऊपर-tion और पर्यवेक्षण। प्रांत के अधिकांश अधिकारियों की नियुक्ति और बर्खास्तगी और पुरस्कारों के लिए उनकी प्रस्तुति वास्तव में उन पर निर्भर थी।

विभागाध्यक्षों के कर्तव्यों पर विनियम। प्रांत (विशेषकर टॉम्स्क) और सीमांत। इस अवधि के क्षेत्रों की अपनी विशेषताएं थीं। क्षेत्रों में प्रशासन का एक सरलीकृत क्रम और एक संक्षिप्त प्रशासन था। उपकरण। होठों की जगह। बोर्ड प्रांतीय कर्मचारियों की तुलना में एक छोटे से क्षेत्रीय था: अध्यक्ष, कला के बजाय। सलाहकार, कम सलाहकार और विभाग। सीमा में साधनों में नियंत्रण के क्षेत्र। डिग्री का सैन्यीकरण। सिब में। किर्गिज़ और सेमिपालाटिंस्क क्षेत्र। बोर्ड ने होठों के कार्यों को एकजुट किया। बोर्ड, खजाना कक्ष और होंठ। अदालत एसीसी. विभागों। अमूर और प्रिमोर्स्काया (1866 तक) क्षेत्रों में। क्षेत्रीय कार्य सैन्य कार्यालयों द्वारा बोर्डों का प्रदर्शन किया गया। राज्यपाल।

वोस्ट में। 1822-87 की अवधि के लिए साइबेरिया में 46 गवर्नर थे, और पश्चिम में। 1822-82 - 37 के लिए साइबेरिया। इनमें से 10 ने 10 से अधिक वर्षों तक इस पद पर कार्य किया, कुछ को उत्तरोत्तर सिब नियुक्त किया गया। कई राज्यपाल। बार (उदाहरण के लिए, आई। के। पेडाशेंको अमूर और ट्रांस-बाइकाल क्षेत्रों में, फिर इरकुत्स्क प्रांत में; के.एन. श्वेतलिट्स्की से याकुत्स्क क्षेत्र में, फिर इरकुत्स्क प्रांत में।)। समय के साथ, राज्यपाल की रचना। पतवार में बड़े बदलाव हुए हैं। प्रारंभ में। सदियों से, ये वे अधिकारी हैं जो मुख्य रूप से अपनी परवाह करते हैं। हितों, समृद्धि और शांति, कम शिक्षा के साथ। स्तर, लेकिन व्यावहारिक ज्ञान और स्टेशनरी के साथ। कौशल। Sots.-राजनीति। देश में परिवर्तन ने शिक्षा और प्रोफेशन दोनों की मांग की। राज्यपालों की क्षमता। अधिकारियों के व्यक्तिगत गुण, उनकी प्रगति महत्वपूर्ण थी। विचार, चरित्र और आदतों के लक्षण भी। उनमें काफी सामान्य लोग थे, कभी-कभी गलती से इतने उच्च पद पर आसीन हो जाते थे। लेकिन उन्होंने इस पद और उत्कृष्ट प्रतिभा में सेवा की। व्यक्तित्व - जैसे ए.पी. स्टेपानोव, वी.ए. आर्टसिमोविच, पी.वी. कज़केविच, ए.आई. डेस्पोट-जेनोविच।

साइबेरिया में, जैसा कि पूरे रूस में था, वहाँ स्थान थे। कई मिन-इन के निकाय। होठों पर। आंतरिक मामलों के मंत्रालय का स्तर राज्यपाल, होठों के अधीन था। बोर्ड और उससे जुड़े संस्थान। ऑक्रग पर। स्तर (देखें। साइबेरियाई प्रबंधन के जिले) इस मिन-इन का प्रतिनिधित्व env द्वारा किया गया था। प्रमुख (आबादी वाले जिलों में), जेम्स्टोवो पुलिस अधिकारी और जेम्स्टोवो कोर्ट। ठीक है। अभ्यास, लोगों की संख्या के आधार पर, भीड़ में विभाजित किया गया था।, सीएफ। और छोटे लोग। 1867 तक भीड़ के सिर पर। जिले लगभग थे। युक्तियाँ और ठीक है। रोब जमाना। सभी जिलों में प्रशासन-पुलिस। जेम्स्टोवो पुलिस अधिकारियों के नेतृत्व में ज़ेम्स्टोवो अदालतों द्वारा कार्य किए गए थे। ज़ेम्स्की कोर्ट केवल एक पुलिसकर्मी था। शरीर। एसीसी। उस समय अपनाए गए नियमों के अनुसार, पुलिस के कर्तव्य व्यापक थे, इसे कई कार्य सौंपे गए थे (साइबेरिया में पुलिस देखें)। व्यवहार में, जेम्स्टोवो पुलिस अधिकारी और मुख्य रूप से जेम्स्टोवो कोर्ट के मूल्यांकनकर्ता। कोनों की जांच कर रहे थे। अफेयर्स, विशाल पर लगातार यात्रा कर रहे थे। साइबेरियाई क्षेत्र। जिले, और साधारण प्रवेश। मामले वास्तव में जेम्स्टोवो अदालतों के सचिवों द्वारा संचालित किए गए थे। होठों की संख्या। और क्षेत्र संस्थाओं का विकास हुआ, जनसंख्या में वृद्धि हुई और 1880 के दशक तक जिला प्रशासन वही बना रहा। फिर विशेष अधिकारियों के पदों को क्रॉस के अनुसार पेश किया गया। मामलों, पुनर्वास पर। मामले, आदि औपचारिकता, होठों में अक्षमता। संस्थान, धन की कमी, धीमी रिकॉर्ड कीपिंग और कम प्रोफेशन। अधिकारियों के गुणों ने इस तथ्य को जन्म दिया कि env। और बैल। upr-tion वास्तव में अप्रशिक्षित निकला। वॉल्यूम। अभ्यास क्रॉस-वा के निर्वाचित प्रतिनिधियों द्वारा किया गया था। पार करना। स्व-प्रबंधन ने एक बैल का गठन किया। मुखिया (सिर), बैल। बोर्ड और वॉल्यूम। अदालत। बैल की भूमिका अत्यंत महत्वपूर्ण थी। लिपिक - यह वह था जिसने राज्य की गतिविधियों को जोड़ा। उपकरण और क्रॉस के अंग। आत्म प्रबंधन। 1879 में जैप में। साइबेरिया और 1882 में वोस्ट में। साइबेरिया में, एक नया आदेश पेश किया गया था, जिसने क्रॉस को अंगों को सौंपा। प्रशासन-पुलिस का स्व-प्रबंधन। कार्य करता है। भीड़ में और सी.एफ. जनसंख्या शहरों की संख्या से पुलिस। मामले महापौर और पहाड़ों के प्रभारी थे। परिषद (नगर सरकार देखें)।

स्थान वित्त मंत्रालय के अंग राज्य कक्ष और जिला कोषागार थे, और 1862 से आबकारी विभाग भी थे। कोषागार, कैश डेस्क, सभी वित्त का ऑडिट। सेवाओं के स्थानों किया। राज्य निकाय। नियंत्रण - काउंटर। कक्ष। होंठ। और ऑक्रग। अदालतें, होंठ (क्षेत्र) अभियोजक, प्रांत। और ऑक्रग। वकीलों ने न्याय मंत्रालय का प्रतिनिधित्व किया।

अभ्यास में एक बड़ी भूमिका जेंडरकर्मियों को सौंपी गई थी। उन्हें बाध्यकारी निर्णय लेने का अधिकार नहीं था, लेकिन वे शीर्ष के लिए थे। क्षेत्रों और इसके मामलों की स्थिति पर मौन नियंत्रण का शक्ति साधन। सरकार के प्रतिनिधि। 1833 में, VII (1837 से - VIII के बाद से) साइबेरियाई जेंडरमे जिला बनाया गया था। (टोबोल्स्क में अपने केंद्र के साथ, 1839 से - ओम्स्क में), इसमें सभी साइबेरिया और पर्म प्रांत शामिल थे। जेंडरर्मे। होंठ। कर्मचारी अधिकारियों ने बार-बार घिनौने दुर्व्यवहार के मामलों का खुलासा किया, उनकी रिपोर्ट में कई अन्य लोगों के बारे में कठोर जानकारी थी। साहब। उच्च पदस्थ अधिकारियों सहित।

असाधारण। शासी निकाय नेरचिन्स्क कमांडेंट का कार्यालय था, जिसे 1826 में डीसेम्ब्रिस्टों की निगरानी के लिए बनाया गया था और इलाकों के नियंत्रण से बाहर कर दिया गया था। प्रशासन।

कम दक्षता सिब। एडीएम। उपकरण, अपने कर्मचारियों के अविश्वास को सीनेटर के रूप में इस तरह के नियंत्रण उपायों का सहारा लेने के लिए मजबूर होना पड़ा। और अन्य संशोधन। जैप में संशोधन। साइबेरिया, सिर। सीनेटर राजकुमार। बी ० ए। कुराकिन और वी. के. Bezrodny, गवर्नर-जनरल P.M. के इस्तीफे के लिए नेतृत्व किया। कप्तसेविच और टोबोल। राज्यपाल डी.एन. बंतीश-कमेंस्की। वोस्ट में संशोधन। साइबेरिया - इसका संचालन सीनेटर एन.आई. टॉल्स्टॉय - और जैप। साइबेरिया - एडजुटेंट जनरल एन.एन. एनेनकोव - गवर्नर-जनरल वी.वाईए के इस्तीफे का नेतृत्व किया। रूपर्ट और प्रिंस। पी.डी. गोरचकोव।

सिब के इतिहास की एक महत्वपूर्ण घटना। अभ्यास द्वितीय साइबेरियाई समिति के 1852 में निर्माण था, जिसका कारण एनएन का संशोधन था। एनेनकोव। समिति को सभी विभागों के प्रयासों को एकजुट करने, केंद्र के कार्यों का समन्वय करने का कार्य सौंपा गया था। और स्थान। प्रशासन, विकास परिसर। क्षेत्रीय विकास कार्यक्रम। समिति, जिसकी क्षमता ने पूरे साइबेरिया को कवर किया प्रशांत महासागर, रूसी अमेरिका, अमूर और स्टेपनॉय क्र।, ऑरेनबर्ग जनरल-गवर्नरशिप, अंत तक चली। 1864.

दूसरी मंजिल में। 19 वीं सदी "साइबेरियन इंस्टीट्यूशन" और साइबेरिया में प्रशासन की पूरी प्रणाली की केंद्र और क्षेत्र में ही आलोचना की गई थी।

पहले से ही 1850 और 60 के दशक में। ad.-ter में कुछ बदलाव किए गए थे। किनारे का विभाजन (ऊपर देखें), बाद में इसे कुचल दिया गया। लंबे समय के बाद 1875 में सेंट पीटर्सबर्ग में वार्ता, जापान के साथ एक समझौते पर हस्ताक्षर किए गए थे, क्रॉम के अनुसार, कुरील द्वीपों के बदले में, रूस को सखालिन द्वीप पर पूर्ण अधिकार प्राप्त हुआ, और सीमा जलडमरूमध्य से गुजरने लगी। ला पेरोस। 1880 में, व्लादिवोस्तोक सेना का गठन किया गया था। गवर्नरेट, 1889 में - उससुरी कोसैक सेना। 1884 में प्रिमोर्स्की, अमूर, ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र। और व्लादिवोस्तोक सेना। गवर्नेंटेट को अमूर गवर्नर-जनरल (खाबरोवस्क) में विलय कर दिया गया है। 1882 में, पश्चिम के गवर्नर-जनरल को समाप्त कर दिया गया था। साइबेरिया, टोबोल्स्क और टॉम्स्क प्रांत। सीधे स्थानांतरित। मिन-इन का संचालन, और ओम्स्क adm बन जाता है। स्टेपी जनरल सरकार का केंद्र। 1887 में, पूर्व के गवर्नर जनरल। साइबेरिया का नाम बदलकर इरकुत्स्क कर दिया गया। प्रशंसा से "साइबेरिया" नाम धीरे-धीरे गायब हो गया। नक्शे, "एशियाई रूस" की अवधारणा को प्रचलन में लाया गया है।

विदेश नीति में एक नया उछाल। सुदूर पूर्व में गतिविधि रूस के मंचूरिया में प्रवेश और चीनी पूर्वी रेलवे के निर्माण से जुड़ी है। 1898 में चीन से लीओडोंग प्रायद्वीप के हिस्से पर क्वांटुंग प्रांत बनाया गया था। 1902 में, अमूर गवर्नमेंट-जनरलशिप में, ऑक्रग्स को काउंटियों में बदल दिया गया; याकुत्स्क क्षेत्र में। ईएनवी। सिस्टम फरवरी तक बनाए रखा जाता है। 1917. 1903 में, सुदूर पूर्वी वायसरायल्टी बनाई गई, जिसकी अध्यक्षता Adm। ई.आई. अलेक्सेव, इसमें अमूर गवर्नर-जनरल और क्वांटुंग क्षेत्र शामिल थे। रूस में पहली बार अनाज का इतिहास। एडीएम। केंद्र सह-पूर्व से पट्टे पर था। राज्य-वा क्षेत्र - पोर्ट आर्थर में। रेलमार्ग को व्यवस्थित करने के प्रयासों का समन्वय करना। str-va और विभागों का समन्वय। यहाँ के हितों ने साइबेरियाई रेलमार्ग की समिति का कार्य किया। (1892-1905) और सुदूर पूर्व समिति (1903-05)।

Ter.-Adm के परिवर्तन के साथ। क्षेत्र की संरचना, राज्य के अन्य क्षेत्रों में परिवर्तन किए गए। व्यायाम। 1870-80 के दशक में। किसान, विदेशी (आदिवासी राजनीति देखें), खनन, शैक्षिक, पुलिस, जेल, डाक और टेलीग्राफ (डाक और टेलीग्राफ व्यवसाय देखें) का संगठन बदला गया, किसानों और शहर के मामलों के लिए प्रांतीय उपस्थिति बनाई गई, क्रॉस के लिए अधिकारियों की स्थिति दिखाई दी . मामलों में, एक नया शहर विनियमन पेश किया गया था (शहर स्वशासन देखें), आदि। 1885 में, न्यायपालिका में कुछ बदलाव किए गए थे। प्रणाली। सेना के दौरान सुधार अगस्त में 1865 मौजूदा सामान्य शासन में पश्चिम साइबेरियाई और पूर्वी साइबेरियाई सैन्य इकाइयों का गठन किया गया था। env., उनके कमांडर गवर्नर जनरल हैं। 1882 में, वेस्ट साइबेरियाई जनरल गवर्नरशिप, वेस्ट साइबेरियाई सेना के परिसमापन के बाद। ईएनवी। ओम्स्क में तब्दील हो गया, जिसमें स्टेपी जनरल गवर्नमेंट, टॉम्स्क और टोबोल्स्क प्रांत शामिल थे। जुलाई 1884 में पूर्वी साइबेरियाई सेना। ईएनवी। 2 में विभाजित - इरकुत्स्क और अमूर। 1899 में ओम्स्क और इरकुत्स्क सेना। ईएनवी। साइबेरियाई सेना में एकजुट। ईएनवी। ओम्स्क में मुख्यालय के साथ। मार्च 1906 में इरकुत्स्क और येनिसी प्रांतों, याकूत और ट्रांस-बाइकाल क्षेत्रों से। इरकुत्स्क सेना का फिर से गठन किया गया है। env.; और टोबोल्स्क और टॉम्स्क प्रांतों से।, सेमिपालाटिंस्क और अकमोला क्षेत्र। - ओम्स्क। फरवरी तक 1917 स्टेपनॉय के गवर्नर-जनरल के.आर. उसी समय था जिले के सैनिकों के कमांडर और साइबेरियन कोसैक सेना के प्रमुख आत्मान। 1910 के दशक में इरकुत्स्क और अमूर प्रांतों में। सैन्य कार्यों का पृथक्करण था। और नागरिक व्यायाम। जून 1895 में, टोबोल्स्क, टॉम्स्क, येनिसी और इरकुत्स्क प्रांतों में प्रशासन की व्यवस्था को पुनर्गठित किया गया था। होठों की स्थापना के माध्यम से। पूर्व के तहत व्यायाम राज्यपाल। 1896 में सिब में। प्रांत राज्य के उद्घाटन अभ्यास कर रहे हैं। केंद्र में बनाई गई संपत्तियां। 1883 में रूस। क्रॉस पर अधिकारी। 1898 में मामलों ने क्रॉस को बदल दिया। प्रमुख जिन्होंने क्रॉस के निकायों को नियंत्रित किया। आत्म प्रबंधन। 1901-02 में, इन पदों को अमूर जनरल गवर्नरेट और याकुत्स्क क्षेत्र में पेश किया गया था। वे कभी नहीं दिखे। फ़रवरी तक 1904 में, टूमेन में निर्वासन पर आदेश प्रभावी था, पूरे साइबेरिया में कठिन श्रम या निर्वासन के लिए भेजे गए सभी कोनों को ध्यान में रखते हुए और वितरित किया गया था। और श्रीमती अपराधी।

सामान्य प्रशासन प्रणाली अंग नियंत्रण के लगातार बढ़ते अंगों की जटिल संरचना से जटिल थे। उदाहरण के लिए, 1882 में ओम्स्क ने प्रशंसा करना बंद कर दिया। केंद्र जैप। साइबेरिया, लेकिन आबकारी प्रशासन और राज्य का प्रशासन यहां संचालित होता रहा। पूरे जैप के लिए संपत्ति। साइबेरिया। साइबेरियाई सीमा शुल्क के प्रमुख। ईएनवी। पेट्रोपावलोव्स्क में स्थित था और सीमा शुल्क विभाग के अधीन था। वित्त मंत्रालय की फीस। दक्षिण टॉम्स्क प्रांत की सीमाएँ। सेमलिपलाटिंस्क रीति-रिवाजों के अधिकार क्षेत्र में थे। ईएनवी। पश्चिम में नमक की खानों का पर्यवेक्षण। साइबेरिया को अल्ताई खनन सरकार और पूर्व में सौंपा गया था। - पूर्वी साइबेरिया के मुख्य निदेशालय के खनन विभाग को। सामान्य प्रवेश के साथ मेल नहीं खाता। सीमा का विभाजन पहाड़ी इलाके. प्रशासन। अल्ताई और नेरचिन्स्क जिलों को स्वायत्तता प्राप्त थी। कैबिनेट ई. और. वी

रुसो-जापानी युद्ध में हार के कारण शासन का उन्मूलन और जापान का दक्षिण में स्थानांतरण हुआ। सखालिन और लिओडोंग प्रायद्वीप के पट्टे के अधिकार। 1906 में, ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र। इरकुत्स्क जनरल गवर्नरेट में स्थानांतरित। 1909 में, कामचटका (अनादिर, गिज़िगिंस्की, उडस्की, ओखोटस्क, पेट्रोपावलोव्स्क, और कमांडर आइलैंड्स यूएज़ड्स) और सखालिन क्षेत्र अमूर गवर्नमेंट के भीतर बने थे। अमूर रेलवे के निर्माण के प्रयासों का समन्वय करना। 1909-15 में, सुदूर पूर्व के निपटान के लिए समिति संचालित होती है। समकालिक निर्माण द्वीपों पर जिले का अध्ययन करने के लिए, नए संचार मार्गों के निर्माण के प्रस्तावों को विकसित करने के लिए, हमें। आइटम, औपनिवेशीकरण और विकास के लिए उपाय पैदा करता है। दक्षिण की सेना। डी। पूर्व के हिस्से बाहों के नीचे। एन.एल. गोंडत्ती ने अमूर अभियान (1910-12) बनाया।

प्रथम विश्व युद्ध की पूर्व संध्या पर, अप्रैल में। 1914 ने उरणखाई केआर पर एक रूसी रक्षक की स्थापना पर एक डिक्री पर हस्ताक्षर किए। (तुवा) और इसके क्षेत्र में पहले का निर्माण शुरू होता है। Belotsarsk (अब Kyzyl) शहर। युद्ध ने आगे के ter.-adm की प्रक्रिया को निलंबित कर दिया। साइबेरिया और पूर्व के सुदूर पूर्व का पुनर्गठन। हालाँकि, आंतरिक मामलों के मंत्रालय ने फिर भी अल्ताई खाड़ी के आवंटन के लिए एक परियोजना तैयार की। आबादी वाले (4.5 मिलियन लोग) टॉम्स्क प्रांत की रचना से। यह परियोजना 1917 में अनंतिम संभावना के तहत पहले ही लागू हो चुकी थी।

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एन.पी. मटखानोवा, ए.वी. रेमनेव, एम.वी. शिलोव्स्की

साइबेरिया एक विशेष कानूनी स्थिति वाला सीमांत क्षेत्र था। 19 वीं शताब्दी के पूर्वार्द्ध के प्रशासनिक सुधारों ने साइबेरिया को राज्य में सत्ता के केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण के सिद्धांतों के संयोजन के आधार पर सरकार का एक विशेष मॉडल सौंपा। 19वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में, साइबेरिया की स्थिति बदल गई और इसने आंतरिक सरहद का दर्जा हासिल कर लिया, जिसके लिए एक और प्रशासनिक सुधार की आवश्यकता थी। यह लेख सामग्री का विश्लेषण करने का प्रयास करता है और सामान्य सिद्धांतों 19वीं-20वीं सदी के मोड़ पर साइबेरिया में प्रशासनिक सुधार।

60 के दशक के महान सुधारों के दौरान शाही परंपराओं का संशोधन। उन्नीसवीं शताब्दी, रूसी राजनीतिक संस्कृति के आधुनिकीकरण और युक्तिकरण के कारण, राज्य प्रशासन की प्रणाली में परिवर्तन का कारण बना। इसके तत्वों में से एक, सबसे दृढ़ता से शाही राजनीतिक प्रौद्योगिकियों के साथ जुड़ा हुआ था, 1775 के ग्वेर्नेटोरियल सुधार द्वारा बनाए गए गवर्नर-जनरलों (गवर्नरशिप) का संस्थान था। गवर्नर-जनरल की शक्ति की कानूनी प्रकृति को कभी भी स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया था, विशेष रूप से, इसे प्रबंधन या पर्यवेक्षण के क्षेत्र में आरोपित करने का मुद्दा भी अंतिम रूप से हल नहीं हुआ था। व्यवहार में, सामान्य तौर पर, "गवर्नर-जनरल की विशाल शक्ति मुख्य रूप से सम्राट के व्यक्तिगत विश्वास पर आधारित थी और लगभग बेकाबू थी।"

में विशिष्ट परिधीय शक्ति संस्थानों का निर्माण उच्चतम डिग्रीसाम्राज्यों की विशेषता। साम्राज्यों और स्थानीय राज्यों में सीमा की स्थिति मौलिक रूप से भिन्न है। स्थानीय राज्य स्पष्ट रूप से अपने क्षेत्र को परिभाषित करता है और एक स्थिर और, एक नियम के रूप में, दीर्घकालिक राजनीतिक पाठ्यक्रम विकसित करता है जो बदलता नहीं है, साम्राज्य इस तरह के स्पष्ट अंतर को नहीं जानता है।

सामान्य तौर पर, गवर्नर-जनरल की संस्था सबसे स्पष्ट पुष्टि थी कि रूस में, जैसा कि सामान्य रूप से साम्राज्य के लिए विशिष्ट है, “औपनिवेशिक प्रशासन और विदेश नीति के क्षेत्रों के बीच या औपनिवेशिक और प्रशासन और घरेलू के बीच कोई स्पष्ट अंतर नहीं थे नीति।"

गवर्नर-जनरल और वाइसजेरेंट शक्तियों की असाधारण चौड़ाई, इसके अलावा, बड़े पैमाने पर, ठीक परिधि पर थोपी गई थी। गवर्नर-जनरलों की व्यक्तिगत शक्ति ने प्रशासनिक उपस्थिति की कमी की भरपाई कर दी। धीरे-धीरे, राष्ट्र-निर्माण, एक युक्तिकरण की प्रवृत्ति के साथ मिलकर, गवर्नर-जनरलों के संरक्षण के साथ संघर्ष में आता है जो एक नियमित पदानुक्रमित संरचना में फिट नहीं होते हैं। XIX सदी के दूसरे भाग में। गवर्नर-जनरल की शक्ति तेजी से एक राजनीतिक शख्सियत में बदल रही है, जिसे व्यवस्था और साम्राज्य की अखंडता को बनाए रखने और मजबूत करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। इसलिए, गवर्नर-जनरल की शक्ति, एक नियम के रूप में, बाहरी इलाकों में बनी रहती है, जहां राजनीतिक परिस्थितियों ने प्रशासनिक प्रयासों के स्थानीय केंद्रीकरण की मांग की थी।

19 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में साइबेरियाई गवर्नर-जनरल। अभी भी आपातकालीन शक्तियों को बनाए रखा। 25 सितंबर, 1865 के एक डिक्री द्वारा, अलेक्जेंडर II ने पूर्वी साइबेरिया के गवर्नर-जनरलों को "साइबेरिया में एक नई न्यायिक प्रणाली की शुरूआत तक" देशद्रोह, विद्रोह, या झुकाव के मामले में निर्वासितों को कोर्ट-मार्शल में लाने की अनुमति दी। उन्हें क्षेत्र के निवासियों द्वारा, उनकी सामग्री के स्थानों में सैन्य बल के लिए खुला प्रतिरोध, कैदियों की जबरन रिहाई, हत्या, डकैती और आगजनी।

चारित्रिक रूप से, उसी समय, केंद्र गवर्नर-जनरल की अपनी शक्ति कार्यों के विस्तार के लिए आपातकालीन शक्तियों के अनुदान के संबंध में बढ़ती इच्छा के बारे में चिंतित था। इस विरोधाभास को खत्म करने के उद्देश्य से साइबेरियाई समिति का उन्मूलन एक कदम था। गवर्नर-जनरल को आंतरिक मंत्रालय में अधिक से अधिक बार आवेदन करने के लिए मजबूर किया गया था। उनकी वित्तीय स्वतंत्रता, जो पहले से ही बहुत सीमित थी, एकल कैश डेस्क बनाकर और धन के खर्च पर केंद्र के नियंत्रण को मजबूत करके वित्तीय सुधार के परिणामस्वरूप संकुचित हो गई थी।

साइबेरियाई गवर्नर-जनरल ने कम से कम बजट से आवंटित धन खर्च करने के ढांचे के भीतर अपने वित्तीय अधिकारों का विस्तार करने का असफल प्रयास किया। कानून ने गवर्नर-जनरल को नए करों को लागू करने, सरकार की शाखाओं द्वारा खर्च करने योग्य धन की सूची में परिवर्तन करने (असाधारण आवश्यकताओं के लिए निर्धारित राशि के अपवाद के साथ), और राज्य की संपत्ति को निजी हाथों में स्थानांतरित करने से मना किया। गवर्नर-जनरल के कर्तव्यों की बहुत व्यापक रूप से व्याख्या करते हुए, कानून ने उसी समय निर्धारित किया: "गवर्नर-जनरल, सामान्य रूप से सभी भागों पर सर्वोच्च पर्यवेक्षण रखते हुए, उनमें से किसी के विस्तृत और आंतरिक आदेश में अलग से प्रवेश नहीं करता है, प्रत्येक को ध्यान में रखते हुए कानून द्वारा स्थापित क्रम में। ”

इतनी भिन्न आर्थिक, भौगोलिक, जातीय और राजनीतिक परिस्थितियों वाले देश में एक व्यापक एकीकृत प्रशासनिक व्यवस्था बनाना असंभव था। सुधार के बाद की अवधि में, केंद्र सरकार को एक लचीली प्रशासनिक नीति का पालन करने के लिए मजबूर होना पड़ा, जिससे लोक प्रशासन में कुछ सीमाओं के भीतर क्षेत्रीय बहुलवाद की अनुमति मिली।

उसी समय, देश में शुरू हुए उदार परिवर्तनों के बाद साइबेरिया में एक लचीली, संतुलित प्रशासनिक नीति के लिए केंद्रीय प्रशासन की इच्छा को अतिरंजित नहीं करना चाहिए, जो कि दासता के उन्मूलन के कारण हुआ था। 1980 और 1990 के दशक में प्रशासनिक प्रबंधन सुधार। 19 वीं सदी (तथाकथित प्रति-सुधारों की अवधि के दौरान) साइबेरिया में शाही परिवर्तनों की श्रृंखला की एक कड़ी थी। उन्नीसवीं और बीसवीं शताब्दी के मोड़ पर साइबेरियाई प्रशासनिक नीति में। साइबेरियाई प्रशासन के क्रमिक एकीकरण और साइबेरिया और रूस के केंद्र के प्रशासनिक ढांचे के अभिसरण के उद्देश्य से सामान्य रेखा स्पष्ट रूप से दिखाई देती है।

19वीं सदी के अंत तक पारंपरिक साम्राज्यवादी राजनीति के संकट का परिपक्व होना। प्रशासन का क्षेत्र प्रभावित हुआ। यह केंद्रीय अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के बीच बढ़ते विरोधाभास के कारण हुआ। प्रारंभ में, 60-70 के सुधारों की शुरुआत के साथ। 19वीं शताब्दी में, विकेंद्रीकरण और स्थानीय स्वशासन के विकास को अधिकारियों द्वारा केंद्र सरकार को अपरिवर्तित बनाए रखने और साथ ही साथ रूसी समाज के विपक्षी दावों को संतुष्ट करने के साधन के रूप में माना जाता था।

12 जून, 1890 को 34 ज़मस्टोवो प्रांतों में पेश किया गया नया प्रावधान, चुनावी प्रणाली में महत्वपूर्ण बदलाव प्रदान करता है: संपत्ति की योग्यता के साथ-साथ एस्टेट करिया भी पेश किया गया। नए कानून ने जेम्स्टोवो प्रशासन में बड़प्पन को मजबूत करने में योगदान दिया और साथ ही, इस पर सरकारी नियंत्रण भी। इस प्रयोजन के लिए, विशेष रूप से उपस्थिति के जेम्स्टोवो मामलों के लिए प्रांतीय प्रतिनिधि बनाए गए थे।

1895 के वसंत में, आंतरिक मंत्रालय ने मंत्रालय के प्रांतीय संस्थानों के एक केंद्रीय निकाय में साइबेरिया के एकीकरण के लिए एक परियोजना विकसित की। जून 1895 में, राज्य परिषद की इस राय को सम्राट द्वारा अनुमोदित किया गया था। उसी समय, स्टेट काउंसिल ने यूरोपीय रूस के प्रांतों में एक समान सुधार करने की सिफारिश की।

हालाँकि, इस परियोजना के दौरान जब गोरेमीकिन और उसके बाद सिपयागिन आंतरिक मामलों के मंत्री थे, पर विचार नहीं किया गया था, और इस प्रकार साइबेरिया के प्रशासनिक प्रशासन को प्रशासन के क्षेत्र में केंद्र की शाही नीति की सामान्य दिशा में माना जाता था।

आंतरिक मंत्री के रूप में प्लेहवे की नियुक्ति के साथ, पूरे साम्राज्य में प्रांतीय सरकार के सुधार की परियोजना एक विशेष आयोग का उद्देश्य बन गई, जिसने 27 फरवरी, 1903 को अपना काम शुरू किया। राज्यपाल की प्रशासनिक शक्ति के विस्तार को "के रूप में मान्यता दी गई" सुधार के मुख्य कार्यों में से एक।" साइबेरिया के लिए प्रांतीय सुधार के कार्यान्वयन का बहुत महत्व था, जिसमें ज़मस्टोवो नहीं था। 1860 के दशक में सुधार बहुत निराश राज्यपाल। और इसलिए नहीं कि उनमें से अधिकांश रूढ़िवादी थे, बल्कि इसलिए कि केंद्र द्वारा किए गए परिवर्तनों ने प्रांतों के प्रमुखों को आंतरिक मंत्रालय पर अधिक निर्भर बना दिया और उन्हें एक स्थायी कर्मचारी प्रदान नहीं किया।

3 मई, 1903 को निकोलस द्वितीय ने प्लेवे सुधार परियोजना को मंजूरी दी। नतीजतन, निम्नलिखित दशकों को देश के सभी क्षेत्रों में राज्यपालों की शक्तियों के एक गंभीर विस्तार से चिह्नित किया गया, जिसमें साइबेरिया, पुलिस, ज़मस्टोवोस के संबंध में और जमीन पर सामाजिक संघर्षों को हल करने में शामिल था।

प्लेहवे प्रांतीय प्रशासन सुधार की एक विशेषता यह थी कि, राज्यपालों की शक्ति को मजबूत करने के साथ-साथ, प्रशासन के क्षेत्र में आंतरिक मंत्रालय द्वारा नियंत्रण को भी मजबूत किया गया था, जिससे राज्यपालों के बीच कुछ असंतोष हुआ, निर्भर करता है। इस मंत्रालय पर।

प्रांतों में आंतरिक मंत्रालय के प्रभाव के स्पष्ट रूप से मजबूत होने की पृष्ठभूमि के खिलाफ, प्रशासनिक नीति के क्षेत्र में पारंपरिक शाही पाठ्यक्रम का पालन करने के लिए राज्य के अधिकारियों की इच्छा को दर्शाते हुए, Plehve द्वारा तैयार कानून 1903 की शरद ऋतु, जिसने स्थानीय सरकारों के अधिकारों के विस्तार की घोषणा की, बहुत मामूली दिखी। सुधार का अर्थ आंतरिक मामलों के मंत्रालय के कुछ पुनर्गठन में शामिल था। पहले मंत्रालय के अलग-अलग उपखंड, जो ज़मस्टोवो और शहर के मामलों के प्रभारी थे, स्थानीय अर्थव्यवस्था मामलों के मुख्य निदेशालय के हिस्से के रूप में एकजुट थे। अब, स्वयं मंत्री की अध्यक्षता में, स्थानीय अर्थव्यवस्था परिषद को एक स्थायी संस्था के रूप में बनाया गया था, जिसमें आंतरिक मंत्रालय के विभागों के प्रमुखों के साथ-साथ अन्य विभागों और स्थानीय हस्तियों के प्रतिनिधि शामिल थे - "के नेता बड़प्पन, ज़मस्टोवो मामलों के लिए प्रांतीय और काउंटी प्रशासन और प्रशासन के अध्यक्ष, शहरी प्रमुख।"

परिषद को "विशेष रूप से सलाहकार चरित्र" माना जाता था, इसके निष्कर्ष स्थानीय अर्थव्यवस्था का प्रबंधन करने के लिए अपनी गतिविधियों में आंतरिक मंत्री पर बाध्यकारी नहीं थे। प्लेवे द्वारा तैयार आंतरिक मंत्रालय के पुनर्गठन की परियोजना को 1904 की शुरुआत में राज्य परिषद द्वारा अनुमोदित किया गया था, और 22 मार्च, 1904 को अनुमोदन के बाद कानून बन गया।

इस प्रकार, हम देखते हैं कि अपनी प्रशासनिक नीति में, रूसी राज्य शक्ति, गतिविधि के अन्य क्षेत्रों के विपरीत, "अपने सिद्धांतों से समझौता नहीं किया", कठोर प्रशासनिक नीति की मदद से साम्राज्य की राजनीतिक एकता को बनाए रखने के लिए हर कीमत पर प्रयास करना, और, वास्तव में, केंद्र और उपनगरों के बीच बढ़ते सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक अंतर्विरोधों के बीच एक अपेक्षाकृत सामंजस्यपूर्ण संतुलन अधिनियम के लिए एक बाधा पैदा कर रहा है।

20वीं सदी की शुरुआत तक राज्यपालों की शक्ति के मजबूत होने के बावजूद। अधीनस्थों के कर्मचारी और सत्ता के उपकरण जो उनके पास थे, फिर भी, उनके द्वारा सामना किए जाने वाले कार्यों के पैमाने की तुलना में स्पष्ट रूप से अपर्याप्त थे। हालाँकि, इन सभी कमजोरियों और कठिनाइयों ने विरोधाभासी रूप से साइबेरिया सहित प्रांतों में राज्यपाल की भूमिका को बढ़ा दिया। चूंकि प्रांत के प्रमुख पूरी तरह से आदेश या नौकरशाही तंत्र पर भरोसा नहीं कर सकते थे, इसलिए उन्हें स्थानीय मामलों के कई विवरणों में जाने के लिए मजबूर होना पड़ा।

इस प्रकार, साइबेरिया में रूसी राज्य की प्रशासनिक नीति ने साम्राज्य के संरक्षण में योगदान नहीं दिया। उन्नीसवीं और बीसवीं शताब्दी के मोड़ पर साइबेरियाई प्रशासनिक नीति में। साइबेरियाई प्रशासन के क्रमिक एकीकरण और साइबेरिया और रूस के प्रशासनिक ढांचे के अभिसरण के उद्देश्य से सामान्य रेखा स्पष्ट रूप से दिखाई देती है। हालाँकि, एकीकरण का प्राप्त स्तर साम्राज्य के पतन को नहीं रोक सका। तथ्य यह है कि संशोधन नीति साइबेरियाई प्रशासन के कार्यों की बढ़ती युक्तिकरण और जटिलता की पृष्ठभूमि के खिलाफ हुई, जिसने इस क्षेत्र की नौकरशाही संरचना को विशिष्ट बनाया और इस तरह इसे उन मामलों में केंद्र की नीति का विरोध करने के लिए मजबूर किया, जहां इसका उल्लंघन हुआ था। क्षेत्रीय हित। इस प्रकार, शाही केंद्र और साइबेरियाई प्रशासनिक तंत्र के बीच टकराव का एक निरंतर तत्व था, जिसने साम्राज्य के संरक्षण में योगदान नहीं दिया।

संक्षेप में, यह तर्क दिया जा सकता है कि साइबेरिया में निरंकुशता की प्रशासनिक नीति की मुख्य समस्याएं, जो पूरी तरह से हल नहीं हुई थीं, थीं:

क्षेत्र के इष्टतम प्रशासनिक-क्षेत्रीय प्रशासन की खोज करें;

केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों के बीच संबंध, उनकी क्षमता का परिसीमन;

केंद्रीय और स्थानीय स्तरों पर साइबेरियाई सरकार के कार्यों का समेकन और समन्वय;

सत्ता के राज्य संस्थानों और सार्वजनिक स्वशासन के निकायों की सहभागिता।

1852 में, दूसरी साइबेरियाई समिति बनाई गई, जिसका मुख्य कार्य साइबेरियाई अदालत के परिवर्तनों को पूरा करना था। अपनी गतिविधि के बारह वर्षों के दौरान, समिति ने 06/21/1864 के विनियमों को विकसित किया, जो खुद को मामलों के संज्ञान के बारे में सवालों तक सीमित रखते थे। इस नियमन के अनुसार, साइबेरियाई अदालतों में मामलों पर विचार संपत्ति के अनुसार नहीं, बल्कि क्षेत्रीय सिद्धांत के अनुसार किया जाता था। इस प्रकार, साइबेरिया में समाज की वर्ग संरचना के उन्मूलन की दिशा में एक कदम उठाया गया। बाद में, 1871 तक, न्याय मंत्रालय ने साइबेरियाई न्यायिक प्रणाली के परिवर्तन पर दस्तावेजों का एक पैकेज विकसित किया। इनमें निम्नलिखित बिल शामिल थे:

- "जांच के उत्पादन के लिए विशेष अधिकारियों के साथ साइबेरिया में पुलिस विभागों की संरचना को मजबूत करने पर";

- "न्यायिक भाग के लिए न्यायिक जांचकर्ताओं और जमानतदारों के संस्थान के साइबेरिया में परिचय पर";

- "विश्व न्यायालयों की शुरूआत पर";

- "अभियोजन पर्यवेक्षण के पुनर्गठन पर";

- "साइबेरिया में न्यायिक प्रशासन के कर्मचारियों को बदलने पर।"

18 वीं के अंत में साइबेरिया के लोगों के प्रशासन का संगठन - 19 वीं शताब्दी की शुरुआत। विदेशियों के प्रबंधन पर चार्टर 1822

1. XVIII सदी में रूसी राज्य की क्षेत्रीय नीति में साइबेरिया। 17वीं-18वीं शताब्दी के अंत में साइबेरिया के प्रशासन की संरचना और संरचना में जो परिवर्तन हुए, वे प्रिकाज़-वॉयवोडशिप प्रशासन के सुधार के साथ शुरू हुए। इसमें केंद्रीय स्थिति पर साइबेरियाई आदेश का कब्जा था, जिसके न्यायाधीश मुख्य संस्था थे और क्षेत्र के प्रशासन में राजा का प्रतिनिधित्व करते थे। मध्य रूस के विपरीत, साइबेरिया में राज्यपालों की क्षमता बहुत व्यापक थी, क्योंकि। वे निपटान और क्षेत्र के विकास के मुद्दों के प्रभारी थे, पड़ोसी लोगों और देशों के साथ वर्तमान राजनयिक संबंधों के मुद्दों को हल किया। महान भूस्वामित्व की अनुपस्थिति और साइबेरिया के विशाल विस्तार में रूसी बस्ती की ख़ासियत ने बसने वालों के बीच विकसित स्वशासन - शहरवासियों और किसानों की "सेना", "दुनिया" की सेवा की। Yasach ¬ nyh "विदेशियों" का आंतरिक प्रबंधन अपने पारंपरिक रूप में संरक्षित किया गया था। पीटर I के राजनीतिक और कानूनी परिवर्तनों ने साइबेरिया की शासन संरचना में मूलभूत परिवर्तन किए। पहले से ही 1711 के प्रांतीय सुधार के दौरान, साइबेरियाई आदेश वास्तव में समाप्त हो गया था और क्षेत्रीय प्रशासन साइबेरियाई गवर्नर के हाथों में एकजुट हो गया था, जिसने स्थानीय सरकारों के पदानुक्रमित अधीनता को मजबूत किया था। 1710 के बाद से प्रशासन से अदालत को अलग करने, प्रबंधन में कॉलेजिएट सिद्धांतों की शुरूआत, पर्यवेक्षण के एक स्थायी निकाय के गठन - राजकोषीय कार्यालय के विचार थे। 1719 के प्रांतीय सुधार ने प्रशासनिक, वित्तीय और न्यायिक निकायों को अलग करने में योगदान दिया, निर्णय लेने के कॉलेजियम सिद्धांत को पेश किया। प्रबंधन रीति-रिवाजों पर नहीं, बल्कि कानून के शासन पर आधारित होने लगा और इसने एक नौकरशाही चरित्र हासिल कर लिया। ये शुरुआत शहर में प्रबंधन के संगठन में परिलक्षित हुई, जहां तब से वर्ग स्वशासन विकसित हो रहा है, सेवा करने वालों का प्रभाव कम हो रहा है। हालाँकि, राज्य के किसानों के वर्ग के प्रबंधन में कोई मूलभूत परिवर्तन नहीं हैं, पहले की तरह, राज्य इस सामाजिक समूह को राज्य क्लर्कों के माध्यम से संचालित करता है। इस बात पर बल दिया जाना चाहिए कि 18वीं शताब्दी के प्रारंभ के परिवर्तन। साइबेरिया में क्षेत्र की बारीकियों को ध्यान में रखा गया था और परिणामस्वरूप, उभरते हुए साम्राज्य में प्रांतीय प्रशासन की एक एकीकृत प्रणाली बनाने की इच्छा में विचलन थे, जो बाद में साइबेरियाई लोगों को "निर्देश" में परिलक्षित हुआ। 1741 के गवर्नर। साम्राज्य निर्माण के तर्कसंगत सिद्धांतों से विचलित पीटर I ने लागू किया, 1720 के अंत में बहाली थी। "मास्को पुरातनता" के साइबेरियाई आदेश और प्रबंधन प्रक्रियाएं। इस तरह के पुनर्स्थापनों ने व्यवहार में खुद को सही नहीं ठहराया, क्योंकि साइबेरियाई आदेश के अलावा, सभी-साइबेरियाई मामले सीनेट और कॉलेजियम, साथ ही साइबेरियाई गवर्नर की क्षमता के भीतर गिर गए। प्रांतीय सुधार के दौरान, क्षेत्रीय प्रशासन के ढांचे के भीतर, विशेष वित्तीय निकायों को बनाए रखा गया और विभागीय खनन प्रशासन ने कार्य किया। प्रशासनिक कार्यों के विखंडन और अनिश्चितता ने इस क्षेत्र को साम्राज्य में शामिल करने में योगदान नहीं दिया। कैथरीन द्वितीय के क्षेत्रीय प्रशासन के क्षेत्र में परिवर्तन, अर्थात् 1764 के छोटे क्षेत्रीय सुधार और 1775 के प्रांतीय सुधार, प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के विघटन के दौरान, समाज को शक्ति का सन्निकटन हुआ। नतीजतन, साइबेरियाई आदेश का परिसमापन हो गया, और टोबोल्स्क और इरकुत्स्क के राज्यपाल इस विशाल क्षेत्र में विश्वसनीय प्रतिनिधि और महारानी के प्रतिनिधि बन गए। साइबेरिया में बड़प्पन की अनुपस्थिति के कारण, बड़प्पन की स्वशासन को मजबूत करना संभव नहीं था, जैसा कि साम्राज्य के मध्य भाग में सुधार के दौरान हुआ था। इस स्थिति से बाहर निकलने का तरीका, विशेष रूप से रूस के लिए, अदालत के बड़प्पन और नौकरशाही संस्थानों के प्रबंधन का प्रतिस्थापन था। प्रशासनिक, राजकोषीय और न्यायिक निकायों की एक व्यापक विशिष्ट प्रणाली बनाई गई, और विभागीय खनन विभाग संशोधित रूप में कार्य करता रहा। समीक्षाधीन अवधि के दौरान, शहर के स्व-शासन और प्रबंधन को उपस्थिति बनाकर युक्तिसंगत बनाया गया जो सामूहिक रूप से शहर के मुद्दों को हल करते हैं। 1760-1790 के दशक में। किसानों और स्वदेशी लोगों के प्रबंधन को पुनर्गठित करने के लिए उपाय किए गए।

2. 19वीं शताब्दी की पहली तिमाही में साइबेरिया में प्रबंधन प्रणाली का विकास। उन्नीसवीं सदी की शुरुआत में साइबेरिया का राजनीतिक दृश्य। तीन मुख्य कार्यों द्वारा निर्धारित किया गया था: क्षेत्र की लाभप्रदता, इसके प्रबंधन की सुविधा और साम्राज्य की पूर्वी और दक्षिणी एशियाई सीमाओं की सुरक्षा। इनमें से किसी भी कार्य की जटिलता, और अक्सर सभी एक ही समय में, सर्वोच्च शक्ति को ऐसे उपाय करने के लिए मजबूर करती है जो सुधार नहीं कर सकते हैं, तो कम से कम स्थिति को स्थिर कर सकते हैं। उन्नीसवीं सदी की शुरुआत में सरकार की नीति में यह दृष्टिकोण। साइबेरिया के संबंध में साइबेरियाई कानून को एक असंगत, असंगत, काफी हद तक स्थितिजन्य चरित्र दिया। इसमें कोई संदेह नहीं है कि साइबेरियाई प्रशासन में संगठनात्मक और प्रबंधकीय नींव की कमी और स्थानीय अधिकारियों की जिम्मेदारी को सुधारने और केंद्र सरकार की जिम्मेदारी बढ़ाने के प्रयासों से मुआवजा नहीं दिया गया था। 1802 में मंत्रालयों की स्थापना ने न केवल इस संबंध में 1775 की प्रांतीय संस्था के प्रबंधन में सुधार किया, बल्कि कैथरीन की स्थानीय सरकार में निहित कमियों को भी मजबूत किया। इसके प्रावधानों में निर्धारित सिद्धांतों की असंगति ने लोक प्रशासन के अभ्यास को प्रभावित किया। जबकि गवर्नरों की संस्था ने राज्यपालों को शासितों के करीब लाने का काम किया, प्रांतीय संस्थानों को ऐसे लोगों से भरने की कोशिश की, जो क्षेत्र के हितों और रोजमर्रा की विशेषताओं से निकटता से परिचित थे, मंत्रालयों ने शक्ति और प्रबंधकीय शक्तियों को केंद्रित किया, "खींचा" उन्हें केंद्र में और धीरे-धीरे प्रांतीय संस्थानों को न केवल निरीक्षण में, बल्कि प्रबंधन में भी अधीन कर दिया। मंत्रालयों के अनुसार संगठित प्रांतीय संस्थाओं का आपस में इस हद तक संपर्क टूट गया कि विभिन्न विभागों की संस्थाओं के बीच संपर्क टूट गया। इस बीच, ये दो प्रणालियाँ - केंद्रीय और स्थानीय सरकार - एक दूसरे के साथ समन्वित नहीं थीं। दो परस्पर विपरीत प्रभाव, केंद्रीकरण की घटना और प्रबंधन में स्थानीय विशेषताओं को ध्यान में रखने की आवश्यकता, "केंद्र - क्षेत्र" धुरी के साथ प्रशासनिक संरचनाओं में सुधार करने के लिए सर्वोच्च शक्ति को प्रोत्साहित करने वाले थे, कानूनी रूप से उन्हें एक दूसरे के साथ मिलाने के लिए सबसे कमजोर को सबसे मजबूत द्वारा अवशोषण से सुरक्षित करने के लिए, सभी के अस्तित्व को सुनिश्चित करने के लिए। नए साइबेरियाई गवर्नर की नियुक्ति I.O. 1801 में सेलिफ़ोंटोव, 1803 में साइबेरिया में गवर्नर-जनरल की स्थापना, साथ ही नए शासक आई.बी. 1806 में पेस्टल को सिद्धांतों के आधार पर आयोजित किया गया था जिसमें प्रबंधन को सुव्यवस्थित करने और स्थानीय अधिकारियों को मजबूत करने का तात्पर्य था। साइबेरिया के प्रबंधन में इस तरह के कदम का मतलब था कि गवर्नर-जनरल की शक्ति को मजबूत करने और स्थानीय राज्य तंत्र के केंद्रीकरण पर भरोसा करते हुए सरकार ने उसी रास्ते का अनुसरण किया। स्थानीय सरकार की शक्तियों के साथ मंत्रिस्तरीय विभागों की क्षमता के टकराव के लिए तत्काल साइबेरिया के संबंध में प्रशासनिक कार्यों के राज्य द्वारा कार्यान्वयन के लिए एक आवश्यक शर्त के रूप में स्थानीय और केंद्रीय संस्थानों की क्षमता के क्षेत्रों के एक विधायी परिसीमन की आवश्यकता थी। केंद्र का स्तर और क्षेत्र में ही। इसलिए, 19वीं शताब्दी की शुरुआत में, बहु-दिशात्मक और बड़े पैमाने पर विरोधाभासी प्रवृत्तियों के अधीन, राज्य प्रशासन की प्रणाली विकसित हुई। क्षेत्रीय नीति के सिद्धांतों को निर्धारित करने में, निरंकुशता को एक अपरिहार्य विकल्प का सामना करना पड़ा: सरकार की एक राज्यव्यापी व्यवस्था शुरू करना या साइबेरिया को कुछ प्रशासनिक स्वायत्तता प्रदान करना। साम्राज्य के भीतर साइबेरिया की विशेष स्थिति की मान्यता से क्षेत्र की अलगाव के विधायी समेकन, "रूस-साइबेरिया" (केंद्र - क्षेत्र) संबंधों का गठन होगा। सिद्धांत के सवाल को हल किए बिना - साइबेरिया की कॉलोनी या बाहरी इलाके - सर्वोच्च शक्ति इस विशाल क्षेत्र के प्रबंधन में रणनीति नहीं बना सकती थी। XIX सदी की शुरुआत में साइबेरिया के क्षेत्रीय और प्रशासनिक परिवर्तन की परियोजनाएं। आंतरिक मंत्रालय द्वारा निपटाया गया। अक्टूबर 1818 में, आंतरिक मंत्री ओ.पी. कोज़ोदावलेव ने साइबेरिया के प्रशासन पर मंत्रियों की समिति को एक नोट प्रस्तुत किया। इसने क्षेत्र के प्रशासन से पेस्टल को हटाने का प्रस्ताव रखा, ताकि एक नया गवर्नर-जनरल नियुक्त किया जा सके। . 1822 में साइबेरियाई प्रांतों के प्रबंधन के लिए स्थापना और 1820-1840 के दशक में साइबेरिया के प्रबंधन में सुधार। साइबेरियाई गवर्नर-जनरल एम.एम. की गतिविधियों के परिणामस्वरूप। Speransky ने साइबेरियाई क्षेत्र के जीवन के प्रबंधन और कानूनी विनियमन के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर 10 मसौदा विधायी कार्य तैयार किए। उन्होंने साइबेरिया के क्षेत्रीय और प्रशासनिक ढांचे के सुधार के लिए प्रदान किया, अर्थव्यवस्था और व्यापार के विकास को प्रोत्साहित किया, जनसंख्या द्वारा कर्तव्यों के प्रदर्शन की प्रकृति को सुव्यवस्थित किया, क्षेत्र की आबादी की विभिन्न श्रेणियों (स्वदेशी) की कानूनी स्थिति निर्धारित की। लोग, किसान, कोसैक्स, निर्वासित, आदि)। साथ में, इन 10 कृत्यों को संयुक्त किया गया और एक सामान्य नाम प्राप्त हुआ - 1822 का "साइबेरियाई प्रांतों के प्रशासन के लिए संस्थान"। "साइबेरियाई प्रांतों के प्रशासन के लिए संस्थान" के मुख्य प्रावधानों का विश्लेषण हमें सिद्धांतों को उजागर करने की अनुमति देता है प्रस्तावित सुधारों में, विशेष रूप से: केंद्रीय कार्यकारी अधिकारियों में से एक को पर्यवेक्षी कार्यों को स्थानांतरित करके स्थानीय अधिकारियों के प्रबंधन के कार्यों पर पर्यवेक्षण को मजबूत करना; विभिन्न प्रशासनिक निकायों की गतिविधियों में उनकी दक्षताओं के स्पष्ट परिसीमन के साथ एकरूपता सुनिश्चित करना; मामलों से निपटने के लिए प्रत्येक स्थानीय निकाय को एक निश्चित मात्रा में स्वायत्तता का हस्तांतरण; स्थानीय अधिकारियों द्वारा विशिष्ट साइबेरियाई क्षेत्रों की बारीकियों को ध्यान में रखते हुए जिसमें वे काम करते हैं; विभिन्न स्तरों पर प्रबंधन संरचनाओं की गतिविधियों में साइबेरियाई आबादी की "विभिन्न" सामाजिक संरचना को ध्यान में रखते हुए; एक कम लागत और परिचालन प्रबंधन तंत्र का निर्माण जो राज्य प्रशासन की गतिविधियों को क्षेत्र की आबादी की विभिन्न श्रेणियों की स्थानीय स्वशासन की अपनी क्षमता के कार्यान्वयन में शामिल करने के साथ जोड़ती है और विशेष रूप से, स्वदेशी के आदिवासी प्रशासन साइबेरियाई लोग। 1822 के "साइबेरियन इंस्टीट्यूशन" के अनुसार, इस क्षेत्र को पश्चिमी और विभाजित किया गया था पूर्वी साइबेरिया. पश्चिमी साइबेरिया प्रांतों से बना था: टोबोल्स्क और टॉम्स्क, साथ ही ओम्स्क क्षेत्र; पूर्वी साइबेरिया - प्रांत: इरकुत्स्क और येनिसी, याकुत्स्क क्षेत्र, और प्रिमोर्स्की प्रशासन भी इरकुत्स्क क्षेत्र से संबंधित थे, जिनमें शामिल हैं: ओखोटस्क और कामचटका, और ट्रिनिटी-सावा सीमा प्रशासन। प्रांतों और क्षेत्रों को जिलों में विभाजित किया गया था, और वे, बदले में, ज्वालामुखी और विदेशी परिषदों में। साइबेरिया के प्रशासन, इस विभाजन के अनुसार, चार लिंक (डिग्री) थे: 1) मुख्य निदेशालय; 2) प्रांतीय प्रशासन; 3) जिला प्रशासन; 4) वोल्स्ट और विदेशी प्रशासन। मुख्य प्रशासन गवर्नर-जनरल और परिषद था। सोवियत संघ की स्थापना चल रहे सुधारों की एक महत्वपूर्ण विशेषता बन गई। स्पेरन्स्की का मुख्य कार्य प्रबंधन में कानून का शासन स्थापित करना था। सुधारक ने एक प्रशासनिक और विधायी प्रणाली के निर्माण में इसका समाधान देखा जो दुर्व्यवहार और मनमानी को समाप्त कर देगा। उसी समय, गवर्नर-जनरल शक्ति को, सबसे पहले, एक पर्यवेक्षी निकाय बनना था। प्रांतीय स्तर पर, राज्यपाल की अध्यक्षता में एक "मुख्य प्रांतीय प्रशासन" का गठन किया गया था, जिसके तहत निचले, जिला, प्रशासनिक संरचनाओं के कार्यों पर सामान्य पर्यवेक्षण करने की क्षमता के साथ एक परिषद का गठन किया गया था। साइबेरियाई प्रांतों के प्रबंधन के लिए संस्था में "क्षेत्र की आबादी की विभिन्न श्रेणियों का प्रबंधन करने के लिए गवर्नर-जनरल की क्षमता को विनियमित करने वाले खंड शामिल थे, और प्रशासनिक निकायों की एक उपयुक्त प्रणाली के निर्माण के लिए प्रदान किया गया था। 19वीं शताब्दी की शुरुआत में राज्य निर्माण में शाही प्रवृत्तियों का विकास। साइबेरियाई शहर के नए शासी निकायों के निर्माण के लिए नेतृत्व किया, उसी समय प्रशासनिक तंत्र के मौजूदा लिंक के भीतर प्रबंधन में सुधार किया गया। जिले की आबादी पर सामाजिक नियंत्रण के आयोजन के लिए शहर एक जगह बन गए: गाँव के जीवन के बारे में व्यापक जानकारी स्थानों की उपस्थिति के रिकॉर्ड प्रबंधन में केंद्रित थी, कार्यालयों में किसानों की शिकायतों और अनुरोधों की जाँच की गई, वाक्य प्रांतीय और जिला अदालतें चौकों में चलाई गईं, और सामंती कानून और व्यवस्था के उल्लंघन के लिए दंड दिए गए।

निष्कर्ष साइबेरिया में लोक प्रशासन की प्रणाली का गठन सामान्य शाही सिद्धांतों और साइबेरिया में जीवन की प्रक्रियाओं पर प्रबंधकीय प्रभाव की शुरुआत के मार्ग के साथ हुआ, लेकिन राष्ट्रव्यापी दृष्टिकोण और राजनीतिक और कानूनी के लचीले आवेदन के आधार पर संस्थान, उन्हें साइबेरियाई भू-राजनीतिक विशेषताओं के साथ जोड़कर, राज्य में बाहरी क्षेत्र को शामिल करने और राज्य की भू-राजनीतिक स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए पारंपरिक प्रबंधन और स्थानीय लोगों के प्रथागत कानून की मौजूदा प्रणालियों को ध्यान में रखते हुए। साइबेरिया में लोक प्रशासन के विकास में मुख्य रुझान क्षेत्र में शक्ति का केंद्रीकरण और स्थानीयकरण है, जबकि साम्राज्य की विशेषता, शक्ति संबंधों के एक एकीकृत मॉडल का निर्माण करते हुए, जिसके निर्माण के दौरान "केंद्र - क्षेत्र" का गठन किया गया था, जहां सरकार केंद्रीय प्राधिकरण के रूप में कार्य करती है, और इसका स्थानीय स्तर और साइबेरिया के क्षेत्र में प्रतिनिधि - साइबेरिया के गवर्नर-जनरल की अध्यक्षता में मुख्य निदेशालय, और 1822 के बाद पश्चिमी और पूर्वी साइबेरिया के गवर्नर-जनरल द्वारा। साइबेरिया में लोक प्रशासन की प्रणाली संस्थानों के अनुभव के आधार पर बनाई गई थी जो देश के मध्य भाग में व्यवहार्यता साबित हुई, लेकिन क्षेत्र की विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, जो उनके सामान्य से छूट के विधायी समेकन द्वारा सुनिश्चित किया गया था साइबेरिया के प्रबंधन में सभी लिंक को शामिल करने के साथ शाही केंद्र के स्तर से साइबेरियाई क्षेत्र के स्तर तक एक केंद्रीकृत प्रबंधन प्रणाली के गठन पर ध्यान केंद्रित करने के सामान्य सिद्धांतों का उल्लंघन किए बिना शाही वैधीकरण। XVIII में - XIX सदियों की पहली छमाही। सर्वोच्च शक्ति ने सचेत रूप से साइबेरिया की क्षेत्रीय विशेषताओं को ध्यान में रखा, उन्हें क्षेत्र के राज्य प्रशासन के क्षेत्र में कानून के विकास में प्रणाली बनाने वाले कारकों का दर्जा दिया, हालांकि क्षेत्रीय प्रशासन की एक स्पष्ट रूप से परिभाषित अवधारणा और नीति विकसित नहीं हुई थी। . साइबेरिया और स्थानीय साइबेरियाई स्वशासन में राज्य प्रशासन को साइबेरियाई आबादी की विभिन्न श्रेणियों के बीच प्रबंधकीय प्रभाव और सामाजिक संबंधों के कानूनी विनियमन की आवश्यकता को ध्यान में रखते हुए बनाया गया था, जो पहले से ही प्रबलता की स्थितियों में मुक्त किसान उपनिवेश के दौरान गठित किए गए थे। 18वीं शताब्दी की शुरुआत। और रूसी कर योग्य जनसंख्या की निरंतर वृद्धि। साइबेरिया के प्रबंधन में बहुत महत्व था, साइबेरियाई समाज के भीतर जनसंख्या की विभिन्न सामाजिक श्रेणियों की स्वशासन के माध्यम से प्रबंधन का स्थानीयकरण, जिसने जनसंख्या के कुछ समूहों के कॉम्पैक्ट निवास की स्थितियों में यह सुनिश्चित करना संभव बना दिया। स्वशासी समुदायों के नेताओं की नियुक्ति या अनुमोदन के माध्यम से उन पर राज्य का प्रबंधकीय प्रभाव। साइबेरियाई लोक प्रशासन की प्रणाली के संगठन ने क्षेत्र की स्थानिक और भौगोलिक विशेषताओं को ध्यान में रखा, संचार की अविकसित प्रणाली वाले प्रदेशों की उपस्थिति और अंतर-साइबेरियाई के विभिन्न स्तरों पर प्रशासनिक कार्यों के जटिल स्थानीयकरण की समस्या को प्रस्तुत करना। लोक प्रशासन संरचनाएं, जो दूरस्थ क्षेत्रों के प्रबंधन को सुनिश्चित करती हैं, लेकिन साइबेरियाई प्रशासन के अधिकारियों की गतिविधियों पर राज्य प्रशासन के केंद्रीय निकायों के नियंत्रण और पर्यवेक्षण के स्तर और संभावनाओं को कम करती हैं।

पूर्व-सोवियत काल और वर्तमान में रूस के सबसे महत्वपूर्ण घटकों में से एक साइबेरिया है। यह भौगोलिक नाम, कई शताब्दियों पहले, उरलों से परे सभी प्रदेशों के लिए सामान्य था। कई रूसियों के लिए, आज भी यह उरलों, पश्चिमी और पूर्वी साइबेरिया को जोड़ती है सुदूर पूर्व, यानी रूसी संघ के कुल क्षेत्रफल का 87%।

हमारे देश में साइबेरिया के प्रवेश ने इस क्षेत्र के विकास को गति दी। हालाँकि, रूसी सरकार को तुरंत इस क्षेत्र के प्रबंधन में कठिनाइयों का सामना करना पड़ा। अधिग्रहीत भूमि को रखना, अप्रभावित लोगों के विरोध को दबाना, एशियाई देशों के साथ राजनयिक संबंध स्थापित करना, व्यापार विकसित करना, खुले शिल्प, देश को उपनिवेश बनाना और उसे भोजन उपलब्ध कराना आवश्यक था। स्थिति इस तथ्य से जटिल थी कि साइबेरिया सरकारी पर्यवेक्षण - मास्को और सेंट पीटर्सबर्ग से बहुत दूर था। नतीजतन, लागू करते समय केंद्रीय नियंत्रणपूर्व-सोवियत काल में साइबेरिया, सर्वोच्च शक्ति को आधुनिक रूसी अधिकारियों के सामने आने वाली कठिनाइयों से भी अधिक महत्वपूर्ण कठिनाइयों का सामना करना पड़ा।

19 वीं शताब्दी की शुरुआत में रूस के शासक हलकों में, मुख्य विचार सार्वभौमिक राष्ट्रव्यापी प्रशासनिक और राजनीतिक संरचना से देश के बाहरी इलाके में पीछे हटना था। क्षेत्र का महत्वपूर्ण आकार, जनसंख्या की जातीय और सामाजिक विषमता, केंद्र से दूरी ने साइबेरिया के प्रबंधन को जटिल बना दिया। इसके अलावा, इस समय की शुरुआत तक, इस क्षेत्र की लाभप्रदता में तेजी से कमी आई थी। स्थानीय बारीकियों को ध्यान में रखने की इच्छा 1803-1806 के कानून में परिलक्षित हुई। 1803 में, अलेक्जेंडर I के व्यक्तिगत डिक्री द्वारा, इसे प्रिवी काउंसलर I.O को सौंपा गया था। सेलिफ़ानोव को साइबेरिया का सर्वेक्षण करने और अपने प्रस्तावों को आगे बढ़ाने के लिए कहा कि साइबेरिया को विभाजित करना अधिक सुविधाजनक कैसे है और इसके लिए किन विशेष कानूनों की आवश्यकता है।

1803 में एक नया प्रशासनिक सुधार किया गया। 1877 में समाप्त कर दिए गए गवर्नर-जनरल के पद को बहाल कर दिया गया। एक व्यक्तिगत डिक्री द्वारा "इन प्रांतों पर शासन करने के तरीके पर," गवर्नर-जनरल की क्षमता और भी अधिक बढ़ गई, उनके अधिकार और कर्तव्य निर्धारित किए गए। वह साइबेरिया में शाही सत्ता का सर्वोच्च प्रतिनिधि था। सभी साइबेरियाई प्रांतों के राज्यपाल और कामचटका के प्रमुख उसके अधीन थे। सर्वोच्च प्रशासनिक शक्ति गवर्नर-जनरल के हाथों में केंद्रित थी: उन्हें सभी प्रशासनिक और आर्थिक संरचनाओं की गतिविधियों की निगरानी के लिए सौंपा गया था। उन्होंने साइबेरियाई राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों पर शासन करने वाले न्यायिक संस्थानों के फैसलों को मंजूरी दी; साइबेरिया के क्षेत्र में स्थित सभी सैनिक उसके अधीन थे। वह अपने विवेक से राज्यपालों, उप-राज्यपालों, कक्षों के प्रमुखों को छोड़कर "लापरवाह" अधिकारियों को बर्खास्त कर सकता था। वास्तव में, यह पीटर द ग्रेट की प्रबंधन प्रणाली की वापसी थी।

गवर्नर-जनरल के मुख्य कार्य इस प्रकार थे: अधिकारियों द्वारा अपने कर्तव्यों के उचित और सटीक प्रदर्शन को सुनिश्चित करना, कृषि के प्रसार को बढ़ावा देना, बैकल से परे बस्ती की देखभाल करना; अदालत में स्कैमर्स को दंडित करके साइबेरिया में "झगड़ाने और चुपके की भावना" को मिटाने के लिए; देखने के लिए, को छोड़कर स्थापित शुल्कऔर कर्तव्यों, कोई अन्य स्थापित नहीं किया गया था, यास्कों को उनके अपने अधिकारों और रीति-रिवाजों में छोड़ दें और देखें कि कोई भी उनके मामलों में हस्तक्षेप नहीं करता है।

गवर्नर जनरल के कार्यालय को 4 विभागों में विभाजित किया गया था:

• विभाग मामलों और मंत्रालय और न्याय के साथ संबंधों का प्रभारी था;
• शाखा - मामलों और वित्त मंत्रालय के साथ संबंध;
• विभाग - विदेश, आंतरिक, आध्यात्मिक मामलों और शिक्षा मंत्रालयों के साथ;
• विभाग - मामलों और युद्ध विभाग के साथ संबंध। .

1803-1806 के परिवर्तनों के दौरान। प्रांतीय और जिला प्रशासनिक तंत्र को बढ़ाने के उपायों की भी परिकल्पना की गई थी। 1804 में काउंटियों की संख्या 33 से घटाकर 23-25 ​​कर दी गई। कम जनसंख्या घनत्व के कारण, उन्हें आयोगों में विभाजित किया गया था, टॉम्स्क प्रांत को संस्थानों के कर्मचारियों के साथ बनाया गया था; टॉम्स्क और इरकुत्स्क प्रांतों में, बोर्डों के बजाय, सरकारें दो अभियानों - कार्यकारी और राज्य (राज्य कक्षों के बजाय) के साथ स्थापित की गईं। इस अवधि के दौरान साइबेरियाई गवर्नर-जनरल I.O. सेलिफ़ोंटोव। 1806 में उनकी जगह आई.बी. पेस्टल (1819 तक)। 1819 में, एमएम को साइबेरिया का गवर्नर-जनरल नियुक्त किया गया था। स्पेरन्स्की। उन्हें साइबेरिया के लिए आवश्यक सुधारों का एक मसौदा तैयार करना था और इसे व्यक्तिगत रूप से ज़ार के सामने पेश करना था।

28 जुलाई, 1821 को स्पेरन्स्की द्वारा प्रस्तुत मसौदे पर विचार करने के लिए सेंट पीटर्सबर्ग में साइबेरियाई समिति की स्थापना की गई थी। जुलाई 1822 में, एक नया प्रशासनिक सुधार किया जाने लगा, जिसके संस्थानों की व्यवस्था साइबेरियाई क्षेत्र की स्थितियों के अनुरूप अधिक थी। राज्य तंत्र की अतिरिक्त इकाइयाँ बनाई गईं। सभी साइबेरिया को पश्चिमी और पूर्वी में विभाजित किया गया था; उन्होंने मुख्य विभागों को संगठित किया जिसमें गवर्नर-जनरल और परिषद के 6 सदस्य शामिल थे। प्रांतीय व्यवस्था में सार्वजनिक संस्थानसलाहकार दिखाई दिया - कॉलेजिएट सामान्य नियंत्रण(सिविल गवर्नर और प्रांतीय परिषद)। पूर्व क्षेत्रीय निकाय निजी प्रशासन - प्रांतीय बोर्डों, राज्य कक्षों, अदालतों और अभियोजन मामलों में केंद्रित थे।

क्षेत्रीय तंत्र के पास मानक नहीं था। उदाहरण के लिए, ओम्स्क में प्रांतीय के समान संरचना का उपयोग किया गया था। याकुत्स्क में, सबसे सरल संगठन को अपनाया गया था - शाखा संरचनात्मक भागों के बिना केवल प्रमुख और बोर्ड। तीसरे चरण में जिला क्षमता (पूर्व काउंटी) के संस्थान थे। जिलों को श्रेणियों द्वारा विभेदित किया गया था (जनसंख्या को ध्यान में रखा गया था)।

I श्रेणी में आबादी वाले काउंटी शामिल हैं: Tyumen, Tarsky, Ishimsky, Kainsky, Tomsky, Yenisei, Minusinsky, Verkhne और Nizhneudinsky, Nerchinsky। उन्होंने सामान्य (जिला प्रमुख, शाखा संस्थानों के प्रतिनिधियों की परिषद) और निजी (जिला और ज़मस्टोवो अदालतों, राज्य प्रशासन, अभियोजन मामलों) जिला प्रशासन की शुरुआत की। श्रेणी II में औसत जनसंख्या वाले यूएजेड शामिल थे, जिसमें केवल निजी शाखा प्रबंधन की शुरुआत की गई थी। इनमें टोबोल्स्क प्रांत शामिल हैं - टोबोल्स्क, बेरेज़ोव्स्की, ट्यूरिन, यालुटोरोव्स्की, कुरगन, ट्युकालिंस्की जिले; टॉम्स्क में - कोलिवंस्की, बरनौल्स्की, कुज़नेत्स्की, चारीशस्की (बायस्की); येनिसी में - अचिन्स्क, कांस्क, क्रास्नोयार्स्क; इरकुत्स्क में - इरकुत्स्क, किरेंस्की। श्रेणी III में बहुत कम आबादी वाले काउंटियां शामिल थीं, जहां केवल एक जिला पुलिस अधिकारी, एक जिला चिकित्सक था: याकुत्स्क क्षेत्र में - विलीयुस्की, ओलेक्मिन्स्की, वेरखोलेंस्की, स्रेडनेकोलिम्स्की काउंटी; ओखोटस्क में - ओखोटस्क और चिझिगिंस्की; कामचटका में - पेट्रोपावलोव्स्क .. इसके अलावा, सुधार ने अर्थव्यवस्था के कुछ क्षेत्रों और जनसंख्या की श्रेणियों के लिए विशेष प्रबंधन निकाय बनाए।

1822 के प्रशासनिक सुधार, सिद्धांत रूप में, साइबेरिया में प्रबंधन प्रणाली की नींव को प्रभावित नहीं किया। इसने स्थानीय सरकारी तंत्र के प्रमुख की शक्तियों को सीमित नहीं किया। सलाहकार निकाय - परिषद - पूरी तरह से उन पर निर्भर थी। गवर्नर-जनरल क्षेत्र में निरंकुशता की घरेलू नीति का संवाहक था। गवर्नर-जनरल की क्षमता में वृद्धि के साथ-साथ, गवर्नरों के उत्तरदायित्व और शक्ति में भी वृद्धि हुई है, उनके कार्यालयों को प्रांतीय सरकार से स्वतंत्र संस्थानों में अलग कर दिया गया है।

1822 के बाद, साइबेरिया का प्रशासनिक ढांचा मौलिक रूप से नहीं बदला। ओम्स्क क्षेत्र में और साइबेरिया के पूर्वी बाहरी इलाके में नए क्षेत्रों के संगठन में आंशिक परिवर्तन किए गए।

इस प्रकार, XIX सदी की शुरुआत में राजनीतिक और प्रशासनिक संस्थानों का विकास। विकास की स्थितियों में राज्य के कार्यों की जटिलता और फिर सामंती संबंधों के संकट को दर्शाता है। यह मुख्य रूप से प्रशासनिक ढांचे के संघनन और प्रबंधन के युक्तिकरण में व्यक्त किया गया था। साइबेरिया में, आंतरिक के लिए लेखांकन में अस्थायी समितियों, निर्वाचित निकायों की संख्या के गुणन में प्रबंधन के युक्तिकरण को व्यक्त किया गया था क्षेत्रीय विशेषताएंयह क्षेत्र। बानगीइस अवधि का यह था कि स्थानीय प्रशासन ने न्यायिक, वित्तीय, प्रशासनिक प्रोफाइल के संस्थानों की गतिविधियों की विशेषज्ञता के लिए प्रदान किया था।

ग्रंथ सूची:

1. साइबेरियाई गवर्नर-जनरल के कोष की समीक्षा। ओम्स्क। 362s।
2. पूर्व सुधार प्रबंधन प्रणाली में रबत्सेविच वी.वी. साइबेरियाई शहर। नोवोसिबिर्स्क: एम।, 625पी।

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