राज्य सत्ता के संघीय निकाय।

रूस में राज्य शक्ति का प्रयोग राष्ट्रपति, संघीय विधानसभा (रूस की संसद), सरकार और अदालतों द्वारा किया जाता है। ये उच्च अंग हैं। राज्य की शक्तिआरएफ में ( रूसी संघ).

अध्यक्ष

राष्ट्रपति राज्य का प्रमुख होता है, वह सत्ता की किसी भी शाखा से संबंधित नहीं होता है।

राष्ट्रपति संविधान का गारंटर है, आंतरिक और की मुख्य दिशाओं को निर्धारित करता है विदेश नीतिराज्य, देश के भीतर और अंतरराष्ट्रीय संबंधों में रूस का प्रतिनिधित्व करता है। कम से कम 35 वर्ष की आयु का रूस का नागरिक जो कम से कम 10 वर्षों से रूस में स्थायी रूप से निवास कर रहा हो, राष्ट्रपति निर्वाचित हो सकता है। राष्ट्रपति कार्यकाल- 6 (छह) वर्ष, एक ही व्यक्ति लगातार दो बार से अधिक राष्ट्रपति नहीं बन सकता। राष्ट्रपति, आमतौर पर एक गंभीर माहौल में, देश में स्थिति और घरेलू और विदेश नीति की मुख्य दिशाओं पर वार्षिक संदेशों के साथ संघीय विधानसभा को संबोधित करते हैं। राष्ट्रपति देश के सशस्त्र बलों का सर्वोच्च कमांडर होता है। वह फरमान और आदेश जारी करता है और उन्मुक्ति रखता है (उसे यूं ही हिरासत में नहीं लिया जा सकता, गिरफ्तार किया जा सकता है, आदि)।

रूसी संघ के राष्ट्रपति की शक्तियाँ:

1) राज्य ड्यूमा के अनुमोदन से सरकार के अध्यक्ष की नियुक्ति करता है

2) सरकार के इस्तीफे पर फैसला करें

3) सुरक्षा परिषद बनाता है और प्रमुख होता है

4) स्वीकृत करता है सैन्य सिद्धांतआरएफ

5) राष्ट्रपति प्रशासन बनाता है

6) नियुक्त करता है:

a) राष्ट्रपति के अधिकृत प्रतिनिधि

b) रूसी संघ के सशस्त्र बलों की उच्च कमान

c) रूसी संघ के राजनयिक प्रतिनिधि

7) राज्य ड्यूमा के चुनाव कहते हैं

8) राज्य ड्यूमा को भंग कर देता है

9) एक जनमत संग्रह कहता है

10) संघीय कानूनों पर हस्ताक्षर करता है और उनका प्रचार करता है

11) देश की स्थिति पर एक वार्षिक संदेश के साथ संघीय सभा को संबोधित करता है

12) प्रबंधित करता है विदेश नीतिआरएफ

13) देश में मार्शल लॉ लागू करता है

14) नागरिकता और राजनीतिक शरण के मुद्दों को सुलझाता है

15) क्षमादान

विधान मंडल

रूस में विधायी शक्ति का प्रयोग संघीय विधानसभा - रूसी संघ की संसद द्वारा किया जाता है। रूसी कानूनों को यहां अपनाया गया है। सबसे पहले, उन्हें राज्य ड्यूमा में लिखा जाता है, और फिर फेडरेशन काउंसिल को चर्चा के लिए भेजा जाता है। फेडरेशन काउंसिल द्वारा अनुमोदन के बाद, कानून राष्ट्रपति को हस्ताक्षर के लिए भेजा जाता है।

संघीय विधानसभा में दो कक्ष होते हैं: ऊपरी और निचला। संसद का ऊपरी सदन फेडरेशन काउंसिल है (इसके सदस्यों को सीनेटर कहा जाता है), निचला राज्य ड्यूमा है (इसके सदस्यों को प्रतिनियुक्ति कहा जाता है)।

फेडरेशन काउंसिल का गठन संघ के विषयों के विधायी और कार्यकारी अधिकारियों के प्रतिनिधियों से होता है, जो क्षेत्रों के हितों को ध्यान में रखना संभव बनाता है। रूसी संघ के सभी नागरिकों को राज्य ड्यूमा में प्रतिनिधि के माध्यम से प्रतिनिधित्व किया जाता है, राज्य ड्यूमा में 450 लोग शामिल हैं।

राज्य ड्यूमा 5 (पांच) वर्षों की अवधि के लिए चुना जाता है। रूसी संघ का एक नागरिक जो 21 वर्ष की आयु तक पहुँच चुका है, उसे राज्य ड्यूमा का डिप्टी चुना जा सकता है। फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा अलग-अलग बैठते हैं। फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा के सत्र खुले हैं।

1) रूसी संघ के विषयों के बीच सीमाओं में परिवर्तन की स्वीकृति

2) मार्शल लॉ और आपातकाल की स्थिति पर राष्ट्रपति के डिक्री को मंजूरी

3) रूसी संघ के क्षेत्र के बाहर सशस्त्र बलों के उपयोग की संभावना के मुद्दे को हल करना

4) राष्ट्रपति चुनाव की नियुक्ति

5) राष्ट्रपति को पद से हटाना

6) पद पर नियुक्ति:

ए) संवैधानिक न्यायालय सुप्रीम कोर्ट

बी) अटॉर्नी जनरल

c) लेखा चैंबर के उपाध्यक्ष

रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा की शक्तियां:

1) रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष की नियुक्ति के लिए राष्ट्रपति को सहमति देना

2) रूसी संघ की सरकार में विश्वास के मुद्दे का समाधान

3) अपनी गतिविधियों के परिणामों पर रूसी संघ की सरकार की वार्षिक रिपोर्ट सुनना

4) पदों पर नियुक्ति:

a) सेंट्रल बैंक के अध्यक्ष

b) लेखा चैंबर के अध्यक्ष

c) मानवाधिकार आयुक्त

5) माफी की घोषणा

6) राष्ट्रपति को पद से हटाने के लिए उन पर आरोप लगाना

कार्यकारी शाखा

रूस में कार्यकारी शक्ति का प्रयोग सरकार द्वारा किया जाता है। सरकार का नेतृत्व प्रधान मंत्री करते हैं (अंतर्राष्ट्रीय शब्द प्रधान मंत्री है)। आज रूस के प्रधान मंत्री दिमित्री मेदवेदेव हैं। राज्य ड्यूमा एक सप्ताह के भीतर सरकार के अध्यक्ष की उम्मीदवारी पर विचार करता है। यदि सरकार के अध्यक्ष की उम्मीदवारी तीन बार खारिज कर दी जाती है, तो राष्ट्रपति सरकार के अध्यक्ष की नियुक्ति करता है, राज्य ड्यूमा को भंग कर देता है और नए चुनाव बुलाता है। प्रधान मंत्री सरकार की मुख्य गतिविधियों को निर्धारित करता है और अपने काम का आयोजन करता है। सरकार का इस्तीफा राष्ट्रपति द्वारा स्वीकार या अस्वीकार किया जाता है। सरकार में विश्वास का सवाल फेडरेशन काउंसिल द्वारा उठाया जाता है।

रूसी संघ की सरकार की शक्तियां:

1) राज्य ड्यूमा द्वारा विचार के लिए संघीय बजट का विकास और प्रस्तुत करना

2) एक एकीकृत वित्तीय, ऋण और मौद्रिक नीति के साथ-साथ संस्कृति, विज्ञान, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल के क्षेत्र में एक एकीकृत नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है। सामाजिक सुरक्षा, पारिस्थितिकी

3) संघीय संपत्ति का प्रबंधन करें

4) देश की रक्षा, राज्य की सुरक्षा सुनिश्चित करने के उपाय करना

5) कानून का शासन, नागरिकों के अधिकार और स्वतंत्रता, संपत्ति की सुरक्षा और सार्वजनिक व्यवस्था, अपराध के खिलाफ लड़ाई सुनिश्चित करने के उपाय करता है

न्यायिक शाखा

रूसी संघ में न्यायाधीश ऐसे नागरिक हो सकते हैं जो 25 वर्ष की आयु तक पहुँच चुके हैं और जिनके पास कम से कम 5 वर्ष का कार्य अनुभव है। न्यायाधीश स्वतंत्र हैं और केवल संविधान के अधीन हैं। न्यायाधीश अपरिवर्तनीय और अनुल्लंघनीय हैं। अदालतों में मामलों की सुनवाई खुली है। संवैधानिक न्यायालय में 19 न्यायाधीश होते हैं। संवैधानिक न्यायालय रूसी संघ के संविधान के साथ संघीय कानूनों और विनियमों के अनुरूप मामलों को हल करता है। सर्वोच्च न्यायालय सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतों के अधिकार क्षेत्र के भीतर दीवानी, आपराधिक, प्रशासनिक और अन्य मामलों में सर्वोच्च न्यायिक निकाय है।

रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय की शक्तियां:

1) रूसी संघ के संविधान के अनुपालन में मामलों को हल करें:

ए) संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियम, फेडरेशन काउंसिल, स्टेट ड्यूमा, रूसी संघ की सरकार;

बी) रूसी संघ के राज्य अधिकारियों के अधिकार क्षेत्र और राज्य अधिकारियों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र से संबंधित मुद्दों पर जारी किए गए गणराज्यों, चार्टर्स, साथ ही कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अन्य नियामक अधिनियमों का गठन रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण;

ग) रूसी संघ के सार्वजनिक अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक अधिकारियों के बीच समझौते, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक अधिकारियों के बीच समझौते;

घ) रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ जो लागू नहीं हुई हैं;

2) क्षमता के बारे में विवादों को सुलझाता है:

ए) संघीय सरकारी निकायों के बीच;

बी) रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के विषयों के राज्य अधिकारियों के बीच;

ग) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के उच्चतम राज्य निकायों के बीच;

3) संवैधानिक अधिकारों और नागरिकों की स्वतंत्रता के उल्लंघन के बारे में शिकायतों पर और अदालतों के अनुरोध पर, किसी विशेष मामले में लागू या लागू होने वाले कानून की संवैधानिकता की जाँच करता है;

4) रूसी संघ के संविधान की व्याख्या करता है;

5) रूसी संघ के राष्ट्रपति पर उच्च राजद्रोह का आरोप लगाने या अन्य गंभीर अपराध करने के लिए स्थापित प्रक्रिया के अनुपालन पर एक राय देता है;

6) अपने अधिकार क्षेत्र के मुद्दों पर विधायी पहल करें।

रूस की राज्य संरचना में सार्वजनिक (लोगों की) शक्ति के तीन स्तर हैं: संघीय केंद्र, रूसी संघ के विषय, स्थानीय स्वशासन। प्रत्येक स्तर की अपनी विशिष्ट क्षमता होती है, जिसमें सत्ता के भिन्न स्तर के अधिकारियों को हस्तक्षेप करने का कोई अधिकार नहीं होता है। इसके अलावा, राज्य शक्ति को विधायी, कार्यकारी और न्यायिक में विभाजित किया गया है। प्रत्येक प्रकार की शक्ति के निकाय स्वतंत्र हैं*।

* शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के संस्थापक, जे. लोके (इंग्लैंड) और सी. मॉन्टेस्क्यू (फ्रांस), इस तथ्य से आगे बढ़ते हैं कि पूर्ण शक्ति एक व्यक्ति को भ्रष्ट करती है और किसी भी शक्ति को सीमित करना आवश्यक है। विधायी शक्ति लोगों की होनी चाहिए और उनकी इच्छा को संचित करना चाहिए, और कार्यकारी शक्ति सम्राट की होनी चाहिए।

शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत दुनिया में व्यापक है, हालांकि यह प्रत्येक मामले में विशेष रूप से प्रकट होता है।

तो, XIX सदी के 30 के दशक से इंग्लैंड में। संसद (हाउस ऑफ कॉमन्स) और कार्यकारी शाखा एकता में कार्य करती है: संसदीय बहुमत सरकार बनाता है, मंत्रियों को प्रतिनियुक्तियों में से नियुक्त किया जाता है और वे मंत्री पद पर बने रहते हैं।

USSR में, CPSU के नेतृत्व में सरकार की सभी शाखाएँ (विधायी, कार्यकारी, न्यायिक) कार्यरत थीं। लेकिन सोवियत सत्ता एकीकृत थी, कार्यकारी शक्ति का गठन प्रतिनिधि शक्ति द्वारा किया गया था, अर्थात। सरकार की ये शाखाएँ स्वतंत्र नहीं थीं।

राज्य शक्ति का प्रयोग रूसी संघ के अध्यक्ष, संघीय विधानसभा (संघ परिषद और राज्य ड्यूमा), रूसी संघ की सरकार, रूसी संघ की अदालतों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों द्वारा किया जाता है। संघ (चित्र। 2.1)।

रूसी संघ के राष्ट्रपति राज्य का प्रमुख है, रूसी संघ के संविधान का गारंटर, मनुष्य और नागरिक के अधिकार और स्वतंत्रता। यह सार्वजनिक प्राधिकरणों के समन्वित कामकाज और बातचीत को सुनिश्चित करता है; राज्य की घरेलू और विदेश नीति की मुख्य दिशाओं को निर्धारित करता है, देश के भीतर और अंतरराष्ट्रीय संबंधों में रूस का प्रतिनिधित्व करता है, रूस की संप्रभुता, उसकी स्वतंत्रता और राज्य अखंडता की रक्षा के लिए उपाय करता है।

चावल। 2.1। संघीय अधिकारियों की संरचना

रूसी संघ के राष्ट्रपति कानूनी रूप से सत्ता की किसी भी शाखा (विधायी, कार्यकारी, न्यायिक) की प्रणाली में शामिल नहीं हैं, जैसा कि वे थे, सत्ता के संस्थानों से ऊपर उठते हैं, उनके बीच बातचीत करते हैं और निर्णय लेते समय निर्देशित होते हैं सामान्य इच्छा से, अर्थात् अधिकांश मतदाताओं की इच्छा।

रूसी संघ के राष्ट्रपति रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष (राज्य ड्यूमा की सहमति से), रूसी संघ की सरकार के उपाध्यक्ष और संघीय मंत्रियों सहित राज्य के सर्वोच्च अधिकारियों की नियुक्ति करते हैं; राज्य ड्यूमा के चुनाव, एक जनमत संग्रह नियुक्त करता है; संघीय कानूनों पर हस्ताक्षर और प्रचार करता है; डिक्री और आदेश जारी करता है; रूसी संघ के सशस्त्र बलों के सर्वोच्च कमांडर-इन-चीफ हैं और अन्य राष्ट्रव्यापी कार्य करते हैं।

रूसी संघ के राष्ट्रपति अधिकारियों के बीच असहमति के मामले में सुलह प्रक्रियाओं को लागू करते हैं, उन्हें अपने संविधान, संघीय कानूनों, रूस के अंतरराष्ट्रीय दायित्वों के विरोधाभास के मामले में रूसी संघ के घटक संस्थाओं की कार्यकारी शक्ति के कृत्यों को निलंबित करने का अधिकार है। या मानव अधिकारों और स्वतंत्रता का उल्लंघन जब तक कि इस मुद्दे को उपयुक्त अदालत द्वारा हल नहीं किया जाता है।

रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन ऐसे निकाय हैं जो घरेलू और विदेशी राज्य नीति के संचालन को सुनिश्चित करते हैं। राज्य के प्रमुख के कार्यों के निष्पादन के लिए उपकरण है रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रशासन। यह एक सरकारी एजेंसी के रूप में कार्य करती है। प्रशासन के भाग के रूप में - स्वतंत्र इकाइयाँ, अधिकारी। गतिविधि के क्षेत्रों में परिषदों का गठन किया गया है। रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन की मुख्य जिम्मेदारियां प्रत्यक्ष सेवा, संघीय स्तर की देखरेख, क्षेत्रों के साथ काम करना और अंतर्राष्ट्रीय राजनीति हैं। प्रशासन फरमानों के निष्पादन को नियंत्रित करता है, रूसी संघ के राष्ट्रपति की नीति का अनुसरण करता है।

रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन में परिषद स्थायी सलाहकार निकाय हैं। वे रूसी संघ के राष्ट्रपति को एक विशेष क्षेत्र में होने वाली प्रक्रियाओं के बारे में सूचित करते हैं, और इस क्षेत्र में संगठनों और आंकड़ों के साथ रूसी संघ के राष्ट्रपति की बातचीत सुनिश्चित करते हैं। प्रत्येक परिषद की गतिविधियों का संगठनात्मक समर्थन किया जाता है मुख्यालय अंतरराज्यीय नीतिरूसी संघ के अध्यक्ष।परिषद के निर्णय प्रकृति में सलाहकार हैं और रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ के संबंधित राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं को भेजे जाते हैं।

संघीय विधानसभा

रूसी संघ का प्रतिनिधि और विधायी निकाय स्थायी है संघीय विधानसभा - रूसी संघ की संसद, जिसमें दो कक्ष होते हैं - फेडरेशन काउंसिलऔर राज्य ड्यूमा।फेडरेशन काउंसिल का गठन रूसी संघ के प्रत्येक विषय के दो प्रतिनिधियों (प्रतिनिधि और कार्यकारी अधिकारियों में से एक) द्वारा किया जाता है। राज्य ड्यूमा को चार साल के लिए चुना जाता है और इसमें 450 प्रतिनिधि होते हैं जो इसके लिए काम करते हैं पेशेवर आधार.

फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा फॉर्म कमेटी और कमीशन, अपने अधिकार क्षेत्र के मुद्दों पर संसदीय सुनवाई करते हैं। संघीय बजट के निष्पादन पर नियंत्रण रखने के लिए, संसद लेखा कक्ष बनाती है।

संसद को लोगों की राय व्यक्त करने, संविधान की आवश्यकताओं के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने और कानून के शासन के लिए एक कानूनी ढांचा बनाने के लिए कहा जाता है। संसदीय कार्य की प्रभावशीलता का मुख्य मानदंड गुणवत्ता और है . स्वीकृत कानूनों की समयबद्धता।

पश्चिमी लोकतंत्रों के व्यवहार में, संसद सरकार को नियंत्रित करती है, इसकी गतिविधियों के दायरे को सीमित करती है। संसद में, सत्तारूढ़ दल की गतिविधि विपक्ष की निरंतर निगरानी में होती है, जो आम तौर पर वफादार और जिम्मेदार होते हुए भी चुनावों में सरकारी दल को चुनौती देने के लिए हमेशा तैयार रहता है। बदले में, सत्ता पक्ष विपक्ष में जाने की संभावना से अवगत है।

संसद सदस्यों को अपनाई गई आचार संहिता के अनुसार आचरण करना आवश्यक है। उन्हें पारिश्रमिक के आधार पर गैर-संसदीय संरचनाओं के हितों की सक्रिय रूप से पैरवी करने से प्रतिबंधित किया गया है।

संसद का गठन मताधिकार के आधार पर होता है। निर्वाचन प्रणाली दो प्रकार की होती है।

1. बहुसंख्यक - प्रतिनियुक्ति प्रत्येक जिले से एक-एक करके चुने जाते हैं जिसमें देश विभाजित है (यूएसए, यूके)।

2. आनुपातिक - चुनाव पार्टी सूचियों के अनुसार आयोजित किए जाते हैं और उनमें से प्रत्येक (महाद्वीपीय यूरोप) के लिए डाले गए मतों के अनुसार सीटें विभाजित की जाती हैं।

पहले को एंग्लो-सैक्सन कहा जाता है, यह शास्त्रीय लोकतंत्र में निहित है; यह एक 2-3-पार्टी प्रणाली की विशेषता है। जीतने वाली पार्टी देश चलाती है, हारने वाली पार्टी विपक्ष बनाती है, हार से सीख लेती है। बहुसंख्यकवादी व्यवस्था वाले देश अधिनायकवाद के सबसे अधिक प्रतिरोधी हैं। आनुपातिक प्रणाली में, मतदाता विशिष्ट नामों के बिना एक सूची के लिए मतदान करते हैं। भविष्य के प्रतिनिधि अब मतदाताओं पर नहीं, बल्कि अपनी पार्टी के नेतृत्व पर निर्भर हैं। संसद में स्थिरता तब तक बनी रहती है जब तक कि किसी दल के हितों का हनन न हो।

नए संसदवाद की दिशा में पहला कदम मार्च 1989 में यूएसएसआर के पीपुल्स डिपो के कांग्रेस के चुनावों द्वारा उठाया गया था।

1993, 1995 के दीक्षांत समारोह के राज्य ड्यूमा के काम के परिणामस्वरूप, रूस की राज्य संप्रभुता पर घोषणा को अपनाने के बाद, नया संविधान। वैकल्पिक चुनाव अभियान के आदेश को मंजूरी दी।

यूएसएसआर और आरएसएफएसआर के पीपुल्स डिपो के कांग्रेस ने विधायी, प्रशासनिक और नियंत्रण कार्यों को संयुक्त किया। आधुनिक संसद की शक्तियाँ अन्य राज्य निकायों की शक्तियों से स्पष्ट रूप से अलग हैं। संसद निम्नलिखित प्रकार की क्षमता से संपन्न है:

विधायी;

राज्य निकायों का गठन;

वित्तीय;

नियंत्रण;

अंतर्राष्ट्रीय संधियों का अनुसमर्थन और निंदा।

फेडरेशन की परिषद

फेडरेशन की परिषद क्षेत्रों के हितों को व्यक्त करता है, स्थिरता के साधन के रूप में कार्य करता है, कानूनों को अपनाने में रूसी संघ के राष्ट्रपति और राज्य ड्यूमा के बीच मध्यस्थ के रूप में कार्य करता है, जबकि सुलह प्रक्रियाओं को लागू करके संभावित संघर्षों को बेअसर करता है।

फेडरेशन काउंसिल के अधिकार क्षेत्र में शामिल हैं:

रूसी संघ के विषयों के बीच सीमाओं में परिवर्तन की स्वीकृति, मार्शल लॉ या आपातकाल की स्थिति पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान;

रूस के क्षेत्र के बाहर सशस्त्र बलों के उपयोग के मुद्दे को हल करना;

रूसी संघ के राष्ट्रपति के चुनाव की नियुक्ति, उनके पद से हटाना;

संवैधानिक न्यायालय, सर्वोच्च न्यायालय, रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय, रूसी संघ के अभियोजक जनरल, लेखा चैंबर के उपाध्यक्ष और इसके आधे लेखा परीक्षकों के न्यायाधीशों की नियुक्ति।

निम्नलिखित मुद्दों पर राज्य ड्यूमा द्वारा अपनाए गए संघीय कानून फेडरेशन काउंसिल द्वारा अनिवार्य विचार के अधीन हैं:

संघीय बजट, संघीय कर और शुल्क;

वित्तीय, मुद्रा, ऋण, सीमा शुल्क विनियमन, मुद्रा मुद्दा;

रूस की अंतर्राष्ट्रीय संधियों का अनुसमर्थन और निंदा;

रूस की राज्य सीमा की स्थिति और सुरक्षा;

युद्ध और शांति।

फेडरेशन काउंसिल बहुमत के मतों से प्रस्तावों को अपनाती है कुल गणनाइसके सदस्य।

फेडरेशन काउंसिल का सुधार किया जा रहा है, जिसका उद्देश्य शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत को और अधिक लगातार लागू करने के लिए इसके गठन की प्रक्रिया में सुधार करना है। कार्यकारी शक्ति के प्रमुखों की फेडरेशन काउंसिल में सदस्यता इस सिद्धांत का खंडन करती है। फेडरेशन काउंसिल के लिए काम नहीं कर सकता स्थाई आधार. कार्यकारी शक्ति के प्रमुख संसदीय प्रतिरक्षा प्राप्त करते हैं, हालांकि वे सामग्री और वित्तीय संसाधनों का प्रबंधन करते हैं।

नए प्रावधान के अनुसार, विधायी निकाय में कार्यकारी शक्ति का प्रतिनिधित्व समाप्त कर दिया जाता है, कक्ष की गतिविधि स्थायी आधार पर की जाती है। यह रूसी संघ के घटक संस्थाओं की कार्यकारी शक्ति के प्रमुखों को अपने क्षेत्रों में काम पर ध्यान केंद्रित करने की अनुमति देता है।

संदर्भ के लिए राज्य ड्यूमा संबद्ध करना:

रूसी संघ की सरकार में विश्वास के मुद्दे का संकल्प, रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष की नियुक्ति पर सहमति;

सेंट्रल बैंक ऑफ़ रशिया के अध्यक्ष, लेखा चैंबर के अध्यक्ष और उसके आधे लेखा परीक्षकों की नियुक्ति और बर्खास्तगी, मानवाधिकार आयुक्त;

माफी की घोषणा;

रूसी संघ के राष्ट्रपति को पद से हटाने के लिए उनके खिलाफ आरोप लाना;

संघीय कानूनों को अपनाना।

राज्य ड्यूमा समितियों, गुटों, उप समूहों का गठन करता है और विधायी और विधायी गतिविधियों को जोड़ता है। बिलों के पारित होने के दौरान राज्य ड्यूमा की संरचनाओं के बीच बातचीत का तंत्र शास्त्रीय संसदीय आवश्यकताओं को पूरा करता है। मसौदे कानूनों पर सभी मौजूदा काम 27 समितियों में किए जाते हैं। यदि मसौदे को समिति के बहुमत से अनुमोदित किया जाता है और गुट से गंभीर आपत्ति नहीं मिलती है, तो सबसे अधिक संभावना है कि इसे ड्यूमा द्वारा अपनाया जाता है।

कानून बनाने का एक वैचारिक और तकनीकी पक्ष है। सबसे पहले, मसौदा कानून को अवधारणा पर इच्छुक पार्टियों की सहमति प्राप्त करनी चाहिए, और फिर कानून के विकास का तकनीकी पक्ष शुरू होता है।

कुछ कानूनों को पारित करने और यहां तक ​​कि गलत कानूनों को अपनाने के लिए राज्य ड्यूमा की अक्सर आलोचना की जाती है। लेकिन, उदाहरण के लिए, लैंड कोड को इसलिए नहीं अपनाया गया क्योंकि यह तैयार नहीं है (यह लंबे समय से तैयार है), लेकिन क्योंकि इसकी अवधारणा पर सत्ता की शाखाओं के अलग-अलग विचार हैं। विश्व व्यवहार में, बिलों का बड़ा हिस्सा सरकार द्वारा तैयार और प्रस्तुत किया जाता है। और यह सही है, क्योंकि डिप्टी के पास एक पूर्णकालिक सहायक है, और मंत्रालयों को छोड़कर सरकार के पास एक विशाल तंत्र है (रूस में, यह प्रस्तुत परियोजनाओं के 20% से अधिक नहीं है)। इसलिए, अधिक पेशेवर वकीलों को संसद में भेजने की मांग भोली है।

राज्य ड्यूमा के काम के वर्षों में, एक हजार से अधिक बिलों पर विचार किया गया है, जिनमें से 690 को अपनाया गया है, और केवल 487 पर रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षर किए गए हैं।

शक्तियों के पृथक्करण के बावजूद, कानून के शासन की उद्घोषणा, विधायिका समाज के एक महत्वपूर्ण हिस्से में, विशेष रूप से मीडिया में एक अप्रभावित संतान है। इसका एक कारण यह है कि इसका संवैधानिक ढाँचा संकीर्ण है, इसकी शक्तियों को कम कर दिया गया है, और नियंत्रण और पर्यवेक्षी कार्यों को कम से कम कर दिया गया है।

रूसी संघ का वर्तमान संविधान संसद को केवल समग्र रूप से सरकार में विश्वास व्यक्त करने का अधिकार देता है। साथ ही, वह सरकार के विशिष्ट सदस्यों के निर्णयों और कार्यों का तुरंत जवाब नहीं दे सकता है जो नागरिकों में असंतोष का कारण बनता है। इस तरह का अधिकार देने से सरकार के पूर्ण इस्तीफे का सहारा लिए बिना कार्मिक परिवर्तन करना संभव हो जाएगा।

संघीय कार्यकारी शाखा

संघीय कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली में शामिल हैं:

1. रूसी संघ की सरकार, जिसमें शामिल हैं:

रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष;

रूसी संघ के उप प्रधान मंत्री;

संघीय मंत्री;

2. रूसी संघ के मंत्रालय;

3. अन्य संघीय कार्यकारी प्राधिकरण।

रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष, पहले डिप्टी और रूसी संघ की सरकार के उपाध्यक्ष, वित्त मंत्री, विदेश मामले, आंतरिक मामले, रक्षा, न्याय, आर्थिक विकास और व्यापार, और सरकार के कर्मचारियों के प्रमुख रूसी संघ के रूसी संघ की सरकार के प्रेसीडियम का निर्माण करते हैं। रूसी संघ के सेंट्रल बैंक के प्रमुख, अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संगठनों के साथ संबंधों के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के विशेष प्रतिनिधि, रूसी एकेडमी ऑफ साइंसेज के प्रमुख रूसी संघ की सरकार के काम में भाग लेते हैं प्रेसीडियम के सदस्य।

संघीय कार्यकारी निकायों की संरचना में मंत्रालय और विभाग शामिल हैं जो रूसी संघ की सरकार द्वारा इसमें निहित शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करते हैं और रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित हैं।

संघीय कार्यकारी अधिकारियों में विभाजित हैं:

रूसी संघ की सरकार के अधीनस्थ;

रूसी संघ के संविधान द्वारा या कानून के अनुसार उन्हें सौंपे गए मुद्दों पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीनस्थ।

क्षेत्रीय विभागों में, पूर्वानुमान-विश्लेषणात्मक और परिचालन प्रबंधन संरचनाएं प्रतिष्ठित हैं; पूर्व रूसी संघ के आर्थिक विकास और व्यापार मंत्रालय और आर्थिक ब्लॉक के अन्य विभागों के साथ काम करते हैं, बाद वाले - उद्यमों और संस्थानों के साथ।

रूसी संघ की सरकार:

राज्य ड्यूमा को संघीय बजट विकसित और प्रस्तुत करता है, इसके निष्पादन को सुनिश्चित करता है, और इस पर राज्य ड्यूमा को रिपोर्ट करता है;

एक एकीकृत वित्तीय, ऋण और मौद्रिक नीति, संस्कृति, विज्ञान, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, सामाजिक सुरक्षा और पारिस्थितिकी के क्षेत्र में नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है;

संघीय संपत्ति का प्रबंधन करता है, देश की रक्षा, राज्य सुरक्षा, रूस की विदेश नीति के कार्यान्वयन, कानून के शासन, नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता, संपत्ति की सुरक्षा और सार्वजनिक व्यवस्था और अपराध के खिलाफ लड़ाई सुनिश्चित करने के उपाय करता है;

आर्थिक सुधार पर संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों का समन्वय करता है; सामाजिक क्षेत्र में सुधार, आवास और निर्माण नीति; वैज्ञानिक क्षेत्र और बुनियादी ढांचा क्षेत्रों में सुधार; राष्ट्रीय, क्षेत्रीय नीति, सीआईएस सदस्य राज्यों के साथ सहयोग; कानून प्रवर्तन;

संघीय कानूनों, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों द्वारा उसे सौंपी गई अन्य शक्तियों का प्रयोग करता है;

रूसी संघ की सरकार संकल्प और आदेश जारी करती है और उनका कार्यान्वयन सुनिश्चित करती है। रूसी संघ की सरकार के निर्णय और आदेश रूसी संघ में निष्पादन के लिए अनिवार्य हैं। यदि वे रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों और रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों का खंडन करते हैं, तो उन्हें रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा रद्द किया जा सकता है।

रूसी संघ की सरकार के अध्यक्षरूसी संघ की सरकार की गतिविधियों की मुख्य दिशाओं को परिभाषित करता है और इसके काम का आयोजन करता है। 17 मार्च, 1997 नंबर 249 के रूसी संघ के राष्ट्रपति की डिक्री के अनुसार; रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष देश के विदेशी आर्थिक संबंधों, रक्षा और सुरक्षा के क्षेत्र में राज्य प्रशासन का संचालन करने वाले संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों का समन्वय करते हैं।

संघीय कार्यकारी निकायों की प्रणाली मंत्रालयों (संघीय मंत्रालयों), रूसी संघ की राज्य समितियों, संघीय आयोगों, रूस की संघीय सेवाओं, रूसी एजेंसियों, रूस के संघीय पर्यवेक्षण द्वारा बनाई गई है।

मंत्रालयकैसे संघीय कार्यकारी निकाय राज्य की नीति का संचालन करता है और गतिविधि के संबंधित क्षेत्र का प्रबंधन करता है, साथ ही अन्य संघीय कार्यकारी निकायों के इस क्षेत्र में गतिविधियों का समन्वय करता है। यह संघीय कानूनों, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान और रूसी संघ की सरकार के प्रस्तावों द्वारा स्थापित मामलों में समन्वय कार्य करता है, मंत्रालय का नेतृत्व रूसी संघ के मंत्री (संघीय मंत्री) करते हैं, जो इसका हिस्सा हैं रूसी संघ की सरकार। रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष के प्रस्ताव पर रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा संघीय मंत्रियों की नियुक्ति और बर्खास्तगी की जाती है। उप संघीय मंत्रियों को रूसी संघ की सरकार द्वारा नियुक्त और बर्खास्त किया जाता है, जब तक कि अन्यथा संघीय संवैधानिक कानूनों और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित नहीं किया जाता है।

रूसी संघ की राज्य समिति, रूस का संघीय आयोगसंघीय कार्यकारी निकाय हैं जो एक मंडल के आधार पर, अपने अधिकार क्षेत्र के मुद्दों पर अंतःक्षेत्रीय समन्वय के साथ-साथ गतिविधि के एक निश्चित क्षेत्र में कार्यात्मक विनियमन करते हैं। राज्य समितिरूसी संघ और रूस के संघीय आयोग का नेतृत्व क्रमशः रूसी संघ की राज्य समिति के अध्यक्ष और रूस के संघीय आयोग के अध्यक्ष करते हैं।

रूस की संघीय सेवा, रूसी एजेंसी, रूस की संघीय पर्यवेक्षणक्षमता के स्थापित क्षेत्रों में विशेष (कार्यकारी, नियंत्रण, लाइसेंसिंग, विनियामक और अन्य) कार्य करना। संघीय सेवा का नेतृत्व संघीय सेवा, रूसी एजेंसी के प्रमुख (निदेशक) द्वारा किया जाता है - सीईओरूसी एजेंसी, संघीय पर्यवेक्षण - रूस के संघीय पर्यवेक्षण के प्रमुख।

राज्य समितियों, संघीय आयोगों, संघीय सेवाओं, रूसी एजेंसियों और रूस के संघीय निरीक्षण निकायों के प्रमुखों की नियुक्ति और बर्खास्तगी, संघीय कार्यकारी निकायों के प्रमुखों को छोड़कर, रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन रूसी संघ के संविधान द्वारा उन्हें सौंपे गए मुद्दों पर संघ, संघीय संवैधानिक कानून और संघीय कानून, रूसी संघ की सरकार द्वारा किए गए। रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीनस्थ संघीय कार्यकारी निकायों के प्रमुखों को विशेष रूप से स्थापित प्रक्रिया के अनुसार नियुक्त और बर्खास्त किया जाता है।

संघीय कार्यकारी निकायों का निर्माण, उनका पुनर्गठन और परिसमापन रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष के सुझाव पर किया जाता है।

रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीनस्थ संघीय कार्यकारी निकायों पर नियम रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित हैं, और अन्य संघीय कार्यकारी निकायों पर - रूसी संघ की सरकार द्वारा। संघीय कार्यकारी निकायों के नाम रूसी संघ के राष्ट्रपति (परिशिष्ट 1) की डिक्री द्वारा अनुमोदित उनकी संरचना के अनुसार निर्धारित किए जाते हैं।

रूसी संघ की सरकार के निर्णय केंद्र और क्षेत्रों में अधिकतम संख्या में मंत्रालयों की स्थापना करते हैं, वेतन निधि, कॉलेजियम की मात्रात्मक संरचना, पहले सहित उप मंत्रियों की संख्या। केंद्रीय कार्यालय और क्षेत्रीय निकायों के रखरखाव के लिए खर्चों का वित्तपोषण संघीय बजट की कीमत पर "लोक प्रशासन" मद के तहत किया जाता है।

मंत्रालयों में विभाग बनते हैं। विभाग राज्य के आर्थिक या सामाजिक-आर्थिक गतिविधि के प्रमुख क्षेत्रों में से एक का समन्वय और विनियमन करता है, प्रासंगिक संघीय कार्यकारी निकाय के कार्यों के भीतर उच्च स्तर की स्वायत्तता के साथ संघीय या क्षेत्रीय महत्व की समस्याओं को हल करता है।

संघीय कार्यकारी निकायों में सिविल सेवकों के उच्च और प्रमुख पदों की संख्या निर्धारित की जाती है। सिविल सेवकों के प्रमुख पदों की संख्या 10% से अधिक नहीं होनी चाहिए, और वरिष्ठ - इन निकायों के कर्मचारियों की कुल संख्या का 40%। एक विभाग का स्टाफ 35 इकाइयों से कम नहीं हो सकता, प्रबंधन - 20 से कम, मंडल - 10 से कम, एक विभाग (विभाग) के भीतर विभाग - 5 इकाइयों से कम। एक विभाग और प्रशासन में तीन से कम विभाग नहीं हो सकते।

रूसी संघ की सरकार के पास समन्वय, सलाहकार और अन्य निकायों का एक विस्तृत नेटवर्क है: सरकारी आयोग, रूसी संघ की सरकार के तहत संघीय आयोग, परिचालन आयोग, विशेषज्ञ परिषद, कार्य समूह, आयोजन समिति; ऐसी संरचनाओं की संख्या लगभग 50 है (निजीकरण निधियों से संघीय बजट राजस्व सुनिश्चित करने के लिए आयोग; सीआईएस मुद्दों के लिए; सीमा शुल्क और टैरिफ मुद्दों के लिए; सुरक्षात्मक उपायविदेशी व्यापार में; लेखापरीक्षा गतिविधियों पर, आदि)।

तो, मुख्य कार्य खाद्य आयोगसंघीय खाद्य कोष और भंडार के गठन के माध्यम से आबादी को भोजन प्रदान करने के मुद्दों का समाधान है, गांव में सामग्री और तकनीकी संसाधनों की आपूर्ति सुनिश्चित करना, रूसी संघ के कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों का समन्वय और घटक संस्थाओं बुवाई, कटाई, भूमि के उपयोग पर नियंत्रण और औद्योगिक प्रौद्योगिकियों की शुरूआत के लिए रूसी संघ।

आयोग अपनी बैठकों में रूसी संघ के कार्यकारी अधिकारियों के प्रमुखों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं को रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार के प्रासंगिक निर्णयों के कार्यान्वयन पर सुनता है। आयोग के निर्णय मिनटों में तैयार किए जाते हैं और रूसी संघ के कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं, उद्यमों और संघों द्वारा एक महीने से अधिक की अवधि के भीतर अनिवार्य विचार के अधीन होते हैं, जिनसे निर्णय संबंधित होते हैं। . यदि आवश्यक हो, तो आयोग के निर्णयों को रूसी संघ की सरकार के संकल्प या आदेश के रूप में औपचारिक रूप दिया जाता है। आयोग की बैठकें आवश्यक रूप से आयोजित की जाती हैं, लेकिन रुचि रखने वाले संघीय कार्यकारी अधिकारियों के साथ सहमत योजनाओं के अनुसार तिमाही में कम से कम एक बार। बैठकों में कार्यकारी अधिकारियों के प्रमुख और वरिष्ठ अधिकारी, उद्यमों और संघों के प्रमुख शामिल होते हैं।

संघीय विधानसभा के कक्षों के साथ बातचीत की प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए, विधायी प्रक्रिया में सरकार और संघीय कार्यकारी निकायों की भूमिका को मजबूत करने के लिए, रूसी संघ की सरकार ने संघीय विधानसभा में अपने पूर्णाधिकारी प्रतिनिधित्व का गठन किया है। इसमें राज्य ड्यूमा में रूसी संघ की सरकार के प्रतिनिधि प्रतिनिधि, फेडरेशन काउंसिल में पूर्णाधिकारी प्रतिनिधि, राज्य के सचिव - उप मंत्री और संघीय कार्यकारी निकायों के अन्य प्रमुख शामिल हैं। वे सदनों की बैठकों में, संसद की समितियों और आयोगों के कार्यों में भाग लेते हैं।

अपनी शक्तियों का प्रयोग करने के लिए, संघीय कार्यकारी निकाय अपने स्वयं के क्षेत्रीय निकाय बना सकते हैं और उपयुक्त अधिकारी नियुक्त कर सकते हैं। यदि यह रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों का खंडन नहीं करता है, तो वे अपनी शक्तियों के हिस्से का प्रयोग रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों को भी स्थानांतरित कर सकते हैं। बदले में, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी, संघीय कार्यकारी अधिकारियों के साथ समझौते के द्वारा, उन्हें अपनी शक्तियों के हिस्से का प्रयोग सौंप सकते हैं। रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच संयुक्त अधिकार क्षेत्र के मामलों में रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र और शक्तियों की सीमा के भीतर, संघीय कार्यकारी प्राधिकरण और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी प्राधिकरण एक एकल प्रणाली बनाते हैं रूसी संघ की कार्यकारी शक्ति।

रूसी संघ के कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की गतिविधियों के समन्वय को मजबूत करने के लिए, सलाहकार निकायों के रूप में कार्य करने वाले प्रमुख मंत्रालयों और विभागों के तहत परिषदों का गठन किया गया है। इनमें मंत्रालयों और विभागों के वरिष्ठ अधिकारी और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के प्रतिनिधि शामिल हैं।

रूसी संघ की सरकार सहित लगातार पुनर्गठन से कार्यकारी अधिकारियों का काम बाधित होता है। पुनर्गठन के बाद, विभाग को सामान्य कामकाज शुरू करने के लिए कई महीनों की आवश्यकता होती है, इससे पहले, तत्काल मामले पृष्ठभूमि में रहते हैं। अक्सर, नवाचार नाम बदलने तक सीमित होते हैं, हालांकि ऐसे उपक्रमों के लिए काफी खर्च (फॉर्म, सील आदि) की आवश्यकता होती है।

तो, 1998-1999 के 13 महीनों के लिए। संघीय कार्यकारी निकायों की संरचना तीन बार बदली है। सामान्य और विशेष शिक्षा मंत्रालय का नाम बदलकर शिक्षा मंत्रालय कर दिया गया। राज्य भूमि समिति - भूमि नीति के लिए राज्य समिति। फेडरल बिल्डिंग अथॉरिटी ने 1992* से अपना नाम 6 बार बदला है।

* यूएस सेंसस ब्यूरो (राज्य सांख्यिकी समिति के अनुरूप) ने 200 वर्षों तक अपना नाम नहीं बदला है, ग्रेट ब्रिटेन और फ्रांस की सांख्यिकीय सेवाएं - 100 वर्षों के लिए।

इस तथ्य के बावजूद कि शासन मुख्य रूप से उदार लोकतंत्र पर जोर देने के साथ पश्चिमी मॉडलों पर आधारित है, रूसी साम्राज्य के राजशाही सिद्धांतों को भी एक मॉडल के रूप में समाज में बढ़ावा दिया जाता है।

रूस के मुखिया ज़ार थे, सम्राट, जिन्होंने अकेले शासन किया। सर्वोच्च विधायी निकाय राज्य परिषद है, इसके सदस्यों की नियुक्ति राजा द्वारा की जाती थी। राजा द्वारा उनकी स्वीकृति के बाद बिल प्रभावी हुए। मंत्रियों की समिति की संरचना को भी राजा द्वारा अनुमोदित किया गया था;

मुख्य अभियोजक की अध्यक्षता में सत्तारूढ़ सीनेट में विभागों के प्रमुख, सीनेटर भी शामिल थे, जिन्हें राजा द्वारा नियुक्त किया गया था, एक ऊर्ध्वाधर था: सम्राट - प्रत्यक्ष अधीनता वाला राज्यपाल।

प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन प्रबंधन की सुविधा पर आधारित था। सामान्य प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन और विशेष थे: सामान्य - सामान्य राज्य प्रशासन के प्रयोजनों के लिए, विशेष - व्यक्तिगत विभागों के प्रबंधन के लिए, क्षेत्रीय इकाइयों के समूह। देश को गवर्नर-जनरलों, प्रांतों, क्षेत्रों, टाउनशिप, जिलों, काउंटी, ज्वालामुखी, शिविरों में विभाजित किया गया था। XX सदी की शुरुआत में। रूस के पास था:

गवर्नर जनरल - 8

प्रांत - 78

क्षेत्र - 18

नगर प्रशासन - 4

सैन्य शासन - 2 (क्रोनस्टेड, निकोलेव)। प्रांतों को दो समूहों में विभाजित किया गया था:

पहले समूह के प्रांतों में, नए ज़मस्टोवो और शहर के स्व-सरकारी निकाय संचालित होते थे, जबकि पारंपरिक प्रशासन ने अपने कुछ कार्यों को उन्हें सौंप दिया था;

दूसरे समूह के प्रांतों में, सभी पुलिस, प्रशासनिक, आर्थिक और वित्तीय नियंत्रण अभी भी राज्यपालों के हाथों में केंद्रित थे।

गवर्नर-जनरल से लेकर बेलीफ तक सभी अधिकारियों को नियुक्त किया गया था।

संघीय अधिकारी संघीय स्तर पर शक्ति का प्रयोग करने वाले अधिकारी हैं।

क्षैतिज रूप से, संघीय सरकारी निकायों की संवैधानिक प्रणाली का गठन होता है: ए) संघीय विधानसभा - रूसी संघ की संसद - राज्य सत्ता का एक प्रतिनिधि और विधायी निकाय; b) राष्ट्रपति, सरकार और रूसी संघ के अन्य कार्यकारी निकाय और c) संघीय अदालतें (रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय, रूस की मध्यस्थता अदालतों की प्रणाली और सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतों की व्यवस्था, न्यायाधीशों को छोड़कर) शांति, जो रूसी संघ के घटक संस्थाओं की अदालतों से संबंधित हैं),

रूसी संघ में विधायी शक्ति का प्रतिनिधित्व सर्वोच्च विधायी निकाय द्वारा किया जाता है: संघीय सभा, जिसमें दो कक्ष होते हैं: राज्य ड्यूमा और संघ परिषद। रूसी संघ के क्षेत्र में सभी पर बाध्यकारी कानूनों को अपनाने के द्वारा प्रयोग की जाने वाली शक्तियाँ।

रूसी संघ में कार्यकारी शक्ति का प्रतिनिधित्व संघीय कार्यकारी निकायों की एक प्रणाली द्वारा किया जाता है। आधिकारिक शक्तियों का प्रयोग निर्णय, संकल्प और अन्य उपनियम बनाकर किया जाता है। संविधान में निर्दिष्ट रूसी संघ की सरकार के अलावा, अन्य संघीय कार्यकारी निकाय हैं - संघीय मंत्रालय, संघीय सेवाएं, फेडरल एजेन्सी, साथ ही साथ उनके क्षेत्रीय निकाय। रूसी संघ की सरकार के सीधे अधीनस्थ संघीय कार्यकारी निकायों की प्रणाली को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

रूसी संघ के राष्ट्रपति राज्य के प्रमुख हैं, रूसी संघ के संविधान के गारंटर हैं और राज्य के अधिकारियों के समन्वित कामकाज और बातचीत को सुनिश्चित करते हैं। संघीय निकायों की प्रणाली में, इसे पहले स्थान पर रखा गया है और सरकार की किसी भी मुख्य शाखा से सीधे संबंधित नहीं है।

जैसा कि किसी भी राज्य में, रूसी संघ में ऐसे राज्य प्राधिकरण हैं जो तीन शक्तियों में से किसी में शामिल नहीं हैं - विधायी, कार्यकारी और न्यायिक। साथ ही, ये निकाय रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों के अनुसार बनाए और संचालित किए जाते हैं। अपनी स्थिति से, वे राज्य सत्ता के स्वतंत्र निकाय हैं। इन निकायों में निम्नलिखित संघीय सरकारी निकाय शामिल हैं:

1. रूसी संघ का अभियोजक कार्यालय। यह एकल संघीय है केंद्रीकृत प्रणालीरूसी संघ की ओर से कार्यरत निकाय अपने क्षेत्र में लागू कानूनों के कार्यान्वयन पर पर्यवेक्षण करते हैं। अभियोजक का कार्यालय कला में रूसी संघ के संविधान द्वारा विनियमित है। 129, ch में स्थित है। 7 "न्यायिक शक्ति"। हालांकि, संविधान में यह स्थान पारंपरिक दृष्टिकोण के लिए एक श्रद्धांजलि है, जो अभियोजक के कार्यालय को न्यायपालिका की गतिविधियों के निकट संबंध में मानता है। लेकिन अभियोजक का कार्यालय एक न्यायिक निकाय नहीं है, और इसके मुख्य कार्यों में से एक - मानवाधिकारों और स्वतंत्रता के पालन पर पर्यवेक्षण, कानूनों के कार्यान्वयन आदि पर - न्यायपालिका की गतिविधियों से सीधे संबंधित नहीं है। अभियोजक का कार्यालय कानून बनाने की गतिविधियों में भी भाग लेता है, गतिविधियों का समन्वय करता है कानून प्रवर्तनअपराध से लड़ने के लिए और आपराधिक अभियोजन, साथ ही कई अन्य कार्य।

अभियोजक का कार्यालय 17 नवंबर, 1995 के संघीय कानून "रूसी संघ के अभियोजक के कार्यालय पर" के आधार पर संचालित होता है, जो विशेष रूप से अभियोजन गतिविधियों के कार्यान्वयन में किसी के हस्तक्षेप को प्रतिबंधित करता है। रूसी संघ के अभियोजक जनरल को रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रस्ताव पर रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल द्वारा नियुक्त और बर्खास्त किया जाता है। अभियोजक के कार्यालय के निकायों और संस्थानों का वित्तपोषण और सामग्री और तकनीकी सहायता संघीय बजट की कीमत पर की जाती है। अभियोजक के कार्यालय को संघीय कानूनों द्वारा प्रदान नहीं किए गए कार्यों के प्रदर्शन के साथ नहीं सौंपा जा सकता है। अभियोजक जनरल सालाना संघीय विधानसभा के कक्षों को रूसी संघ में कानून और व्यवस्था की स्थिति और उन्हें मजबूत करने के लिए किए गए कार्यों पर एक रिपोर्ट प्रस्तुत करता है, जिसे, हालांकि, अभियोजक के कार्यालय की पूर्ण जवाबदेही स्थापित करने के रूप में नहीं माना जा सकता है। .

2. रूसी संघ का सेंट्रल बैंक। रूसी संघ के केंद्रीय बैंक की स्थिति 26 अप्रैल, 1995 (संशोधित रूप में) के संविधान और संघीय कानून "रूसी संघ के केंद्रीय बैंक (रूस के बैंक) पर" द्वारा निर्धारित की जाती है। रूसी संघ का संविधान (अनुच्छेद 75 के भाग 1 और 2) स्थापित करता है कि धन का मुद्दा विशेष रूप से रूसी संघ के केंद्रीय बैंक द्वारा किया जाता है। इसका मुख्य कार्य रूबल की स्थिरता की रक्षा करना और सुनिश्चित करना है, और यह अन्य राज्य प्राधिकरणों से स्वतंत्र रूप से यह कार्य करता है। बैंक ऑफ रूस रूसी संघ की सरकार के अधीनस्थ नहीं है, हालांकि यह इसके सहयोग से कार्य करता है। वह राज्य ड्यूमा के प्रति जवाबदेह है, जो रूसी संघ के अध्यक्ष, बैंक के अध्यक्ष, साथ ही निदेशक मंडल के सदस्यों के प्रस्ताव पर नियुक्ति और बर्खास्तगी करता है। बैंक एक वार्षिक रिपोर्ट के साथ-साथ एक लेखा परीक्षक की रिपोर्ट पर विचार करने के लिए राज्य ड्यूमा को प्रस्तुत करता है।

इसी समय, कानून कहता है कि, अपने अधिकार की सीमा के भीतर, बैंक ऑफ रूस अपनी गतिविधियों में स्वतंत्र है। राज्य सत्ता के संघीय निकाय, रूसी संघ के विषयों की राज्य सत्ता के निकाय और निकाय स्थानीय सरकारकानूनी रूप से निहित कार्यों और शक्तियों के कार्यान्वयन में बैंक की गतिविधियों में हस्तक्षेप करने का अधिकार नहीं है। रूस के बैंक के नियम संघीय राज्य अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों, सभी कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों के लिए अनिवार्य हैं।

ये सभी मानदंड बैंक ऑफ रूस के लिए एक विशिष्ट स्थिति बनाते हैं। बैंक बनाया गया है और कुछ रूपों में राज्य ड्यूमा द्वारा नियंत्रित किया जाता है, लेकिन निश्चित रूप से विधायी शक्ति के निकायों में से नहीं है। यह एक कार्यकारी निकाय भी नहीं है। यह राज्य सत्ता का एक स्वायत्त निकाय है, जो अपनी क्षमता के भीतर रूसी संघ के राष्ट्रपति या संघीय विधानसभा या रूसी संघ की सरकार पर निर्भर नहीं करता है।

केवल संघीय कानून बैंक की स्थिति में संशोधन कर सकता है, जो विशेष रूप से, 20 जून, 1996 के संघीय कानून द्वारा किया गया था, जिसने राज्य ड्यूमा को एकीकृत राज्य मौद्रिक नीति के मुख्य निर्देशों के मसौदे को प्रस्तुत करने की समय सीमा निर्धारित की थी। आने वाला वर्ष और ये मुख्य दिशाएँ स्वयं (क्रमशः, 1 अक्टूबर और 2 दिसंबर के बाद नहीं)।

3. रूसी संघ का लेखा चैंबर रूसी संघ की संघीय विधानसभा द्वारा गठित और इसके प्रति जवाबदेह राज्य वित्तीय नियंत्रण का एक स्थायी निकाय है। 11 जनवरी, 1995 को अपने कार्यों के ढांचे के भीतर संघीय कानून "रूसी संघ के लेखा चैंबर पर" के अनुसार। लेखा चैंबर के पास संगठनात्मक और कार्यात्मक स्वतंत्रता है। रूसी संघ के संविधान द्वारा प्रदान किया गया यह निकाय, संघीय बजट के राजस्व और व्यय मदों के निष्पादन पर नियंत्रण रखता है और संघीय बजट निधियों के बजट, राज्य निधियों और संघीय संपत्ति को खर्च करने की दक्षता और समीचीनता निर्धारित करता है, आदि लेखा चैंबर के अध्यक्ष और आधे लेखा परीक्षकों को राज्य ड्यूमा, और उपाध्यक्ष और लेखा परीक्षकों के दूसरे भाग - फेडरेशन काउंसिल द्वारा नियुक्त किया जाता है। लेखा चैंबर के कार्य काफी विस्तृत हैं, किसी भी राज्य प्राधिकरण को यह अधिकार नहीं है कि वह आवश्यक जानकारी, ऑडिट और निरीक्षण से इनकार कर सके। इसके निर्देश बाध्यकारी हैं।

लेखा चैंबर नियमित रूप से संघीय बजट के कार्यान्वयन में प्रगति और किए जा रहे नियंत्रण उपायों के परिणामों पर फेडरेशन काउंसिल और राज्य ड्यूमा को जानकारी प्रस्तुत करता है। यह रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ की सरकार, बैंक ऑफ रूस के नियंत्रण निकायों के साथ बातचीत करता है, इसकी प्रकृति से, विधायी या कार्यकारी शक्ति का एक निकाय नहीं है।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि लेखा चैंबर और कार्यकारी और न्यायिक अधिकारियों के बीच बातचीत की सीमाएं अब तक पर्याप्त रूप से स्पष्ट नहीं हुई हैं। स्वयं संघीय कानूनों के विरोध के कारण, लेखा चैंबर की शक्तियाँ रूसी संघ की सरकार की स्वतंत्र स्थिति, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय, रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय और सर्वोच्च मध्यस्थता के साथ संघर्ष में हैं। शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के आधार पर रूसी संघ का न्यायालय। लेखा चैंबर द्वारा वित्तीय नियंत्रण और ऑडिट, बिना कारण नहीं, इन निकायों द्वारा उनकी स्वतंत्रता के उल्लंघन के रूप में माना जाता है और अस्वीकार्य है, रूसी संघ के संविधान के अनुसार, इसके ऊपर विधायिका का नियंत्रण आंतरिक गतिविधियाँ. नतीजतन, कई घटनाएं सामने आईं, जिन्होंने ऑडिट और निरीक्षण के परिणामों के आधार पर लेखा चैंबर के निष्कर्षों और सिफारिशों की अनदेखी करते हुए रूसी संघ की सरकार के खिलाफ राज्य ड्यूमा को विरोध करने के लिए प्रेरित किया। हालांकि, इन निष्कर्षों और सिफारिशों को सुनिश्चित करने के लिए कोई प्रभावी तंत्र नहीं है।

4. केंद्रीय चुनाव आयोग 6 दिसंबर, 1994 के संघीय कानून "रूसी संघ के नागरिकों के चुनावी अधिकारों की मूल गारंटी पर" के अनुसार स्थायी रूप से संचालित होता है। यह निकाय चुनाव के लिए चुनाव आयोगों की गतिविधियों का प्रबंधन करता है। रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधि और साथ ही रूसी संघ में जनमत संग्रह आयोजित करना।

केंद्रीय चुनाव आयोग में राज्य ड्यूमा, फेडरेशन काउंसिल और रूसी संघ के अध्यक्ष (इन निकायों में से प्रत्येक के 5 सदस्य) द्वारा नियुक्त 15 सदस्य होते हैं। आयोग द्वारा जारी किए गए निर्देश और स्पष्टीकरण रूसी संघ में सभी चुनाव आयोगों के लिए अनिवार्य हैं, और संक्षेप में वे एक नियामक प्रकृति के हैं, जो चुनाव की तैयारी और संचालन के लगभग सभी क्षेत्रों को विनियमित करते हैं।

केंद्रीय चुनाव आयोग की विशेष स्थिति किसी भी राज्य प्राधिकरण के संबंध में नियंत्रण और उत्तरदायित्व की पूर्ण अनुपस्थिति में भी प्रकट होती है।

5. मानवाधिकार आयुक्त। राज्य शक्ति का यह निकाय रूसी संघ के संविधान द्वारा प्रदान किया गया है, जो यह स्थापित करता है कि मानवाधिकार आयुक्त को राज्य ड्यूमा द्वारा नियुक्त और बर्खास्त किया जाता है। इसके अधिकार और कार्य अधिकारी 26 फरवरी, 1997 के संघीय संवैधानिक कानून द्वारा निर्धारित किए गए हैं। आयुक्त को नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता की राज्य सुरक्षा की गारंटी प्रदान करने के लिए कहा जाता है, जिससे यह निम्नानुसार है कि कार्यों के अभ्यास में उन्हें स्वतंत्र रहना चाहिए और जवाबदेह नहीं होना चाहिए कोई भी राज्य निकाय और अधिकारी।

6. विज्ञान अकादमी। 23 अगस्त, 1996 को संघीय कानून "ऑन साइंस एंड स्टेट साइंटिफिक एंड टेक्निकल पॉलिसी" के अनुसार, रूसी विज्ञान अकादमी, विज्ञान की शाखा अकादमियां (रूसी कृषि विज्ञान अकादमी, रूसी चिकित्सा विज्ञान अकादमी, रूसी शिक्षा अकादमी, रूसी वास्तुकला और सिविल इंजीनियरिंग अकादमी, रूसी कला अकादमी) के पास है राज्य की स्थितिसंघीय अधिकारियों द्वारा स्थापित और संघीय बजट से वित्तपोषित हैं।

रूसी विज्ञान अकादमी, विज्ञान की शाखा अकादमियों में वैज्ञानिक संगठन और वैज्ञानिक सेवा और सामाजिक क्षेत्र के अन्य संस्थान और उद्यम शामिल हैं।

रूसी विज्ञान अकादमी और विज्ञान की शाखा अकादमियों की संरचना, उनके सदस्यों की गतिविधियों और वित्तपोषण की प्रक्रिया वैज्ञानिक संगठनवैज्ञानिक सेवा के क्षेत्र उनके द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित किए जाते हैं। अकादमियों का काम निर्वाचित प्रेसीडियम और राष्ट्रपतियों के नेतृत्व में होता है, अकादमियों को रूसी संघ के विधायी निकायों द्वारा रूसी संघ की सरकार के प्रस्ताव पर बनाया, पुनर्गठित और समाप्त कर दिया जाता है। इसी समय, उन्हें रूसी संघ के कानून और अपने स्वयं के चार्टर्स के आधार पर संचालित स्वशासी संगठनों के रूप में मान्यता प्राप्त है। अकादमियां रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार को रिपोर्ट प्रस्तुत करती हैं वैज्ञानिक अनुसंधानऔर उनके परिणाम।

कई अन्य अकादमियां, जो सार्वजनिक संघों की किस्में हैं, राज्य की स्थिति वाली अकादमियों के साथ कुछ भी सामान्य नहीं हैं।

इस प्रकार, राज्य सत्ता के संघीय निकायों की संवैधानिक प्रणाली क्षैतिज रूप से बनती है: ए) संघीय विधानसभा - रूसी संघ की संसद - राज्य सत्ता का एक प्रतिनिधि और विधायी निकाय; b) राष्ट्रपति, सरकार और रूसी संघ के अन्य कार्यकारी निकाय और c) संघीय अदालतें (रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय, रूस की मध्यस्थता अदालतों की प्रणाली और सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतों की व्यवस्था, न्यायाधीशों को छोड़कर) शांति, जो रूसी संघ के घटक संस्थाओं की अदालतों से संबंधित हैं),

संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों को 17 दिसंबर, 1997 के रूसी संघ के संघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ की सरकार पर" रूसी संघ के संविधान द्वारा विनियमित किया जाता है, जैसा कि 31 दिसंबर, 1997 तक संशोधित और पूरक है, अन्य कानून, राष्ट्रपति और सरकार के उपनियम।

कला के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 110, रूस में कार्यकारी शक्ति का प्रयोग रूसी संघ की सरकार द्वारा किया जाता है, जो कि कला के अनुसार है। कानून का 1 "ऑन द गवर्नमेंट" राज्य सत्ता का सर्वोच्च कार्यकारी निकाय है, जो सीधे कार्यकारी शक्ति का प्रयोग करता है और रूसी संघ में कार्यकारी शक्ति की एकीकृत प्रणाली का नेतृत्व करता है। रूसी संघ की सरकार निकाय है सामान्य क्षमताएक कॉलेजिएट आधार पर प्रबंधन विभिन्न क्षेत्रोंअर्थव्यवस्था।

कला के अनुसार। कानून के 12, सरकार संघीय कार्यकारी निकायों के काम का प्रबंधन करती है और उनकी गतिविधियों को नियंत्रित करती है, वे इसके अधीनस्थ हैं और अपने कार्यों की पूर्ति के लिए इसके प्रति जिम्मेदार हैं; सरकार को संघीय कार्यकारी निकायों के कृत्यों को रद्द करने या इन कृत्यों के संचालन को निलंबित करने आदि का अधिकार है।

हालाँकि आवश्यक भूमिकाकार्यकारी शाखा में संघीय स्तरराष्ट्रपति खेलता है, जो राज्य के प्रमुख होने के नाते और कई मामलों में "सत्ता की शाखाओं से ऊपर" की स्थिति पर कब्जा कर लेता है, घरेलू और विदेश नीति निर्धारित करने सहित कार्यकारी शक्ति के क्षेत्र में भी प्रमुख शक्तियां होती हैं। राज्य; नियुक्ति, साथ ही प्रधान मंत्री, उनके कर्तव्यों और संघीय मंत्रियों की बर्खास्तगी; रूसी संघ के संविधान, संघीय संवैधानिक और संघीय कानूनों, अपने स्वयं के फरमानों, आदि द्वारा उनकी क्षमता के संदर्भ में उनके अधीनस्थ संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों का प्रत्यक्ष प्रबंधन।

रूसी संघ के संघीय कार्यकारी निकायों की प्रणाली में शामिल हैं: मंत्रालय (संघीय मंत्रालय), राज्य समितियां, संघीय आयोग, संघीय सेवाएं, रूसी एजेंसियां, संघीय पर्यवेक्षण और रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रशासन।

उनकी क्षमता की प्रकृति के अनुसार, संघीय कार्यकारी निकायों को कार्यों, नियंत्रण, की विशेषज्ञता के अनुसार, क्षेत्रीय और अंतरक्षेत्रीय में विभाजित किया गया है। पर्यवेक्षी अधिकारियों, साथ ही निकाय जो राज्य के विशिष्ट कार्य करते हैं।

गतिविधि के क्षेत्रों द्वारा, संघीय कार्यकारी निकायों को निम्नानुसार विभाजित किया जा सकता है:

क) अर्थव्यवस्था और वित्त का क्षेत्र - मंत्रालय: अर्थव्यवस्था; वित्त; विदेशी आर्थिक संबंध और व्यापार; राज्य की संपत्ति; ईंधन और ऊर्जा; कृषिऔर भोजन; संचार के साधन; परिवहन; राज्य समितियाँ: संचार और सूचना के लिए; आँकड़ों के अनुसार; एंटीमोनोपॉली पॉलिसी पर; छोटे व्यवसाय का समर्थन और विकास; आवास और निर्माण नीति पर; मानकीकरण, मेट्रोलॉजी और प्रमाणन पर; राज्य भंडार पर; राज्य सीमा शुल्क समिति; प्रतिभूति बाजार और अन्य पर संघीय आयोग; एजेंसियां: दिवालियापन और वित्तीय वसूली के लिए संघीय सेवा; राज्य टैक्स कार्यालय; गोसगोर्तेखनादज़ोर और अन्य।

बी) सामाजिक क्षेत्र- मंत्रालय: श्रम और सामाजिक विकास;

स्वास्थ्य देखभाल; राज्य समितियों: द्वारा व्यायाम शिक्षाऔर पर्यटन; उत्तर के विकास पर; एजेंसियां: संघीय प्रवासन सेवा।

ग) विज्ञान, संस्कृति और शिक्षा का क्षेत्र - मंत्रालय: विज्ञान और प्रौद्योगिकी; संस्कृति; सामान्य और व्यावसायिक शिक्षा; राज्य समितियाँ: छायांकन, प्रेस, युवा मामलों के लिए राज्य समितियाँ;

राज्य उच्च प्रमाणन समिति; विभाग: टेलीविजन और रेडियो प्रसारण के लिए संघीय सेवा; संघीय अभिलेखीय सेवा।

घ) प्रकृति प्रबंधन और संरक्षण का क्षेत्र पर्यावरण- मंत्रालय प्राकृतिक संसाधन; राज्य समितियाँ: पर्यावरण संरक्षण के लिए; द्वारा भूमि संसाधनऔर भूमि प्रबंधन; संघीय सेवाएं: हाइड्रोमेटोरोलॉजी और पर्यावरण निगरानी के लिए;

जियोडेसी और कार्टोग्राफी; एजेंसियां: संघीय वानिकी सेवा।

ई) कानून, सार्वजनिक और राज्य सुरक्षा, रक्षा - मंत्रालयों के शासन को सुनिश्चित करने का क्षेत्र: रक्षा; आंतरिक मामलों; न्याय; नागरिक सुरक्षा मंत्रालय, आपात स्थितिऔर परिणामों का उन्मूलन प्राकृतिक आपदाएं; एजेंसियां: संघीय सुरक्षा सेवा; संघीय सीमा सेवा; संघीय सुरक्षा सेवा; विदेशी खुफिया सेवा; संघीय कर पुलिस सेवा और अन्य।

च) विदेश नीति और अंतर्राष्ट्रीय संबंधों का क्षेत्र - मंत्रालय: विदेश मामले; सीआईएस सदस्य देशों के साथ सहयोग पर; विदेशी आर्थिक संबंध और व्यापार।

कई निकायों की गतिविधियाँ कई क्षेत्रों तक फैली हुई हैं। उदाहरण के लिए, उत्तर के विकास के लिए राज्य समिति को उत्तरी क्षेत्रों की आर्थिक और सामाजिक-सांस्कृतिक दोनों समस्याओं के समाधान में योगदान करने के लिए कहा जाता है। राज्य सीमा शुल्क समिति, सीमा शुल्क एकत्र करने के कार्य के अलावा भी करती है। कुछ कानून प्रवर्तन कार्य; विदेश आर्थिक संबंध और व्यापार मंत्रालय घरेलू व्यापार और अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक सहयोग की गतिविधियों को विनियमित करने और पर्यवेक्षण करने के दोनों कार्यों को जोड़ता है।

से संबंधित मुद्दों पर संघीय कार्यकारी अधिकारियों की एक समन्वित नीति सुनिश्चित करने के लिए संयुक्त गतिविधियाँसरकार द्वारा अनुमोदित संरचनात्मक योजना के अनुसार मंत्रालय अन्य संघीय निकायों के काम का समन्वय करते हैं। उदाहरण के लिए, शैक्षणिक संस्थानोंकई मंत्रालयों और विभागों का हिस्सा हैं, लेकिन सामान्य और व्यावसायिक शिक्षा मंत्रालय इन संस्थानों को पद्धतिगत मार्गदर्शन प्रदान करता है, राज्य शैक्षिक मानकों को विकसित करता है। या, उदाहरण के लिए, स्वास्थ्य मंत्रालय से कई निर्देश और दिशानिर्देश अनिवार्य हैं चिकित्सा सेवाएंरक्षा मंत्रालय, एफएसबी, आंतरिक मामलों के मंत्रालय और अन्य निकाय।

संघीय कार्यकारी निकायों की प्रणाली (यानी प्रकार के संगठनात्मक और कानूनी रूप), संरचना (यानी एक विशिष्ट सूची), साथ ही साथ उनके निर्माण, पुनर्गठन और परिसमापन की प्रक्रिया रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णयों द्वारा निर्धारित की जाती है। संघीय निकाय की शक्तियों की प्रकृति के साथ-साथ उसके प्रमुख की कानूनी स्थिति के आधार पर, प्रणाली संघीय कार्यकारी निकायों के तीन समूहों के लिए प्रदान करती है:

मंत्रालय;

राज्य समितियों, संघीय आयोगों;

संघीय सेवाएं, रूसी एजेंसियां, संघीय निरीक्षण।

1) मंत्रालय - एक संघीय कार्यकारी निकाय जो राज्य की नीति का अनुसरण करता है और गतिविधि के स्थापित क्षेत्र में प्रबंधन करता है, साथ ही समन्वय करता है, कानून द्वारा स्थापित मामलों में, इस क्षेत्र में अन्य संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियाँ।

मंत्रालय का नेतृत्व एक मंत्री (संघीय मंत्री) करता है जो रूसी संघ की सरकार का हिस्सा है; वह कार्यालय में नियुक्त किया जाता है और सरकार के अध्यक्ष के प्रस्ताव पर राष्ट्रपति द्वारा कार्यालय से बर्खास्त कर दिया जाता है। उप संघीय मंत्रियों को रूसी संघ की सरकार द्वारा नियुक्त और बर्खास्त किया जाता है, जब तक कि अन्यथा कानून द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है (यह अपवाद मुख्य रूप से "शक्ति" मंत्रियों के कर्तव्यों पर लागू होता है)।

मंत्रालयों में, साथ ही कई अन्य संघीय कार्यकारी निकायों में, सलाहकार निकाय - बोर्ड - बनाए जा रहे हैं। इनमें मंत्रालय के वरिष्ठ अधिकारी शामिल हैं; उनमें वैज्ञानिक, सरकार और भी शामिल हो सकते हैं लोकप्रिय हस्तीकॉलेजियम की संरचना रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित है।

संघीय मंत्री प्रासंगिक संघीय कार्यकारी निकायों को एक प्रारंभिक आधार पर प्रबंधित करते हैं: वे एक नियामक और व्यक्तिगत प्रकृति के आदेश, निर्देश और अन्य दस्तावेज जारी करते हैं। इसके अलावा, कला के अनुसार। कानून के 26 "सरकार पर", संघीय मंत्रियों की शक्तियों में रूसी संघ की सरकार की बैठकों में संकल्पों की तैयारी और वितरण में निर्णायक वोट के साथ भाग लेना शामिल है

रूसी संघ की सरकार की नीति के विकास और कार्यान्वयन में, उनके निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए रूसी संघ की सरकार के आदेश। अपनी गतिविधियों में, मंत्री रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार के प्रति जवाबदेह हैं, और कानून के अनुपालन के मुद्दों पर - कानून प्रवर्तन और नियंत्रण निकायों के लिए भी।

कानूनी रूप से, सभी मंत्रालय समान हैं और प्रशासनिक अधीनता के अधीन नहीं हो सकते हैं, लेकिन वे संयुक्त गतिविधियों पर अनुबंधों और समझौतों को समाप्त करके अपने काम का समन्वय कर सकते हैं, जिसमें विभिन्न संरचनाओं के बीच बातचीत की आवश्यकता वाले मुद्दों को हल करना शामिल है, उदाहरण के लिए, संघीय के कार्यान्वयन में लक्षित कार्यक्रम, अपराध के खिलाफ लड़ाई में, आदि।

2) रूसी संघ की राज्य समिति, रूस का संघीय आयोग संघीय कार्यकारी निकाय हैं जो एक सामूहिक आधार पर, अपने अधिकार क्षेत्र के मुद्दों पर अंतरक्षेत्रीय समन्वय के साथ-साथ गतिविधि के एक निश्चित क्षेत्र में कार्यात्मक विनियमन करते हैं। रूसी संघ की राज्य समिति और संघीय आयोग की अध्यक्षता अध्यक्ष द्वारा की जाती है, जिसे रूसी संघ की सरकार द्वारा नियुक्त और बर्खास्त किया जाता है।

3) रूस की संघीय सेवा, रूसी एजेंसी, रूस की संघीय पर्यवेक्षण - संघीय कार्यकारी निकाय जो अधिकार क्षेत्र के स्थापित क्षेत्रों में विशेष (कार्यकारी, नियंत्रण, लाइसेंसिंग, नियामक और अन्य) कार्य करते हैं। संघीय सेवारूस का नेतृत्व एक नेता (निदेशक) करता है; रूसी एजेंसी - सामान्य निदेशक; संघीय निरीक्षण - प्रमुख। रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीनस्थ निकायों के प्रमुखों के अपवाद के साथ, इन संघीय कार्यकारी निकायों के प्रमुखों को रूसी संघ की सरकार द्वारा नियुक्त और बर्खास्त किया जाता है। संघीय कार्यकारी निकाय, जो रूसी संघ के संविधान और संघीय कानून के अनुसार सीधे रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीनस्थ हैं, में ऐसे निकाय शामिल हैं जो राज्य और सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करते हैं और अपराध के खिलाफ लड़ाई, संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता राज्य, इसकी सीमाओं की अनुल्लंघनीयता, खुफिया सूचनाओं का निष्कर्षण, निकाय जो विदेशी राज्यों के साथ बाहरी संबंध रखते हैं, आदि। उनके नेताओं को विशेष रूप से स्थापित तरीके से नियुक्त और बर्खास्त किया जाता है।

राज्य सत्ता की मुख्य विशेषताएं:

• सार्वजनिक चरित्र;
• राज्य सत्ता की संप्रभुता;
• वैधता;
• एकता;
• अधिकारों का विभाजन;
• कानूनों के आधार पर।

रूसी संघ की क्षमता में, विशेष रूप से, निम्नलिखित शामिल हैं:

• मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता का विनियमन और संरक्षण;
• रूसी संघ में नागरिकता के मुद्दों को हल करना;
• संघीय अधिकारियों की एक प्रणाली की स्थापना, उनके संगठन और गतिविधियों की प्रक्रिया;
• की स्थापना कानूनी ढांचासिंगल मार्केट; वित्तीय, मुद्रा, सीमा शुल्क विनियमन;
• स्थापना;
• विदेश नीति और अंतरराष्ट्रीय संबंधरूस;
• देश की रक्षा और सुरक्षा;
• न्यायपालिका, अभियोजक का कार्यालय, आपराधिक, नागरिक, प्रक्रियात्मक कानून, साथ ही कुछ अन्य मुद्दे।

इसी समय, रूस का संविधान रूसी संघ के संयुक्त अधिकार क्षेत्र और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की स्थापना करता है।

इनमें शामिल हैं, उदाहरण के लिए:

• कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करना;
• भूमि के स्वामित्व, उपयोग और निपटान के मुद्दे;
• राज्य संपत्ति का परिसीमन;
• पर्यावरण के मुद्दें;
• , परिवार, आवास, भूमि कानून और कुछ अन्य मुद्दे।

अधिकार क्षेत्र के इन विषयों के बाहर, रूसी संघ के विषयों के पास राज्य सत्ता की पूरी शक्ति है।

रूसी संघ की कुछ घटक संस्थाओं ने अपनी क्षमता के परिसीमन पर रूसी संघ के साथ विशेष संधियाँ की हैं, जो रूस के संविधान के प्रावधानों को पूरक और स्पष्ट करती हैं।

यदि रूसी संघ एक मानक अधिनियम को अपनाता है जो उसकी क्षमता से परे है, तभी नियमोंरूसी संघ के विषय। इसके विपरीत, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के मानक अधिनियम, जो उनकी क्षमता के दायरे से परे हैं, के पास कोई कानूनी बल नहीं है।

सरकारी विभाग

सरकारी संस्था- यह संरचनात्मक तत्वराज्य का तंत्र, जिसके पास कुछ क्षेत्रों और राज्य गतिविधि के क्षेत्रों में शक्ति है।

राज्य निकायों की विशिष्ट विशेषताएं:

• सार्वजनिक प्राधिकरण विधायी क्रम में बनते हैं;
• राज्य का प्रत्येक निकाय कुछ दक्षताओं से संपन्न है;
• संघीय बजट से वित्तपोषित;
• उनकी गतिविधियों में कार्यों को दर्शाते हैं और।

मुख्य सिद्धांत जो राज्य निकायों का मार्गदर्शन करते हैं:

• शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत (उनकी गतिविधियों में मनमानी की मनमानी को बाहर करने के लिए सत्ता की प्रत्येक शाखा का स्वतंत्र कामकाज);
• प्रचार का सिद्धांत (राज्य निकायों की गतिविधियों के बारे में जनसंख्या को सूचित करना);
• वैधता का सिद्धांत (सभी अधिकारियों द्वारा संविधान और कानूनों का कड़ाई से पालन);
• मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता का सिद्धांत;
• व्यावसायिकता का सिद्धांत (केवल पेशेवरों को राज्य निकायों में काम करना चाहिए)।

राज्य निकायों के प्रकार:

अधिकारियों के मुख्य प्रकार:

• राज्य के प्रमुख (सम्राट या राष्ट्रपति);
• राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय;
• राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय;
• राज्य सत्ता के न्यायिक निकाय।

राज्य के प्रधान

रूसी संघ के राष्ट्रपतिसिर है। वह एक गारंटर के रूप में कार्य करता है, रूस की संप्रभुता, उसकी स्वतंत्रता और क्षेत्रीय अखंडता की रक्षा के लिए उपाय करता है। राष्ट्रपति देश की घरेलू और विदेश नीति की मुख्य दिशाओं को निर्धारित करता है।

राष्ट्रपति के लिए चुना जाता है 6 सालयूनिवर्सल डायरेक्ट सीक्रेट बैलेट द्वारा। एक ही व्यक्ति लगातार दो बार से अधिक राष्ट्रपति के रूप में कार्य नहीं कर सकता है।

राष्ट्रपति सरकार के अध्यक्ष की नियुक्ति करता है, सुरक्षा परिषद का गठन और प्रमुख करता है, राज्य ड्यूमा के चुनावों को बुलाता है, संघीय कानूनों पर हस्ताक्षर करता है और रूस की अंतर्राष्ट्रीय संधियों पर हस्ताक्षर करता है। वह देश के सशस्त्र बलों के सर्वोच्च कमांडर भी हैं।

राष्ट्रपति डिक्री और आदेश जारी करता है. कुछ मामलों में, उसे समय से पहले पद से हटाया जा सकता है, जिसके लिए एक निश्चित प्रक्रिया लागू की जाती है।

संघीय विधानसभा

संघीय विधानसभा, या रूसी संघ की संसद, रूसी संघ का सर्वोच्च प्रतिनिधि और विधायी निकाय है। संघीय विधानसभा में दो कक्ष होते हैं - फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा.

में फेडरेशन की परिषदरूसी संघ के प्रत्येक विषय के दो प्रतिनिधि शामिल हैं: एक से प्रतिनिधि निकाय, अन्य - राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय से। इस प्रकार, फेडरेशन काउंसिल में 178 सदस्य हैं।

राज्य ड्यूमाइसमें 450 प्रतिनियुक्त होते हैं, जो 4 साल की अवधि के लिए चुने जाते हैं। राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधि पेशेवर आधार पर काम करते हैं, वे नहीं हो सकते सार्वजनिक सेवाऔर अन्य सशुल्क गतिविधियों में संलग्न हों (शिक्षण, अनुसंधान और रचनात्मक गतिविधियों को छोड़कर)।

फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा अपने सदस्यों में से अपने अध्यक्षों का चुनाव करते हैं।

संघीय सभा का मुख्य कार्य संघीय कानूनों को अपनाना है।

संघीय कानून बनाने की प्रक्रिया

मसौदा कानून पहले राज्य ड्यूमा के पास जाता हैजहां यह deputies की कुल संख्या के एक साधारण बहुमत द्वारा अपनाया जाता है। फिर कानून फेडरेशन काउंसिल के पास जाता है, जो 14 दिनों के भीतर इस पर विचार कर सकता है और इस कक्ष के सदस्यों की कुल संख्या के साधारण बहुमत से इसे अपना सकता है। यदि निर्दिष्ट अवधि के भीतर फेडरेशन काउंसिल द्वारा कानून पर विचार नहीं किया जाता है, तो इसे आमतौर पर अपनाया जाता है (बजट, करों और वित्त पर कुछ कानूनों के साथ-साथ अंतरराष्ट्रीय संधियों से संबंधित कानूनों के अपवाद के साथ)।

फेडरेशन काउंसिल द्वारा खारिज किए गए कानून को राज्य ड्यूमा में वापस कर दिया जाता है, जिसके बाद या तो दोनों कक्षों के प्रतिनिधियों से एक सुलह आयोग का गठन किया जाता है, या राज्य ड्यूमा इसे फिर से अपनाता है, जिसके लिए 2/3 वोटों की आवश्यकता होती है।

अपनाया संघीय कानून रूसी संघ के राष्ट्रपति को हस्ताक्षर के लिए भेजा जाता हैजिन्हें 14 दिनों के भीतर हस्ताक्षर करके इसे प्रकाशित करना होगा।

राष्ट्रपति द्वारा खारिज किए गए कानून पर संघीय विधानसभा द्वारा पुनर्विचार किया जा सकता है। यदि, पुनर्विचार पर, संसद के एक और दूसरे कक्षों में 2/3 मतों के बहुमत से पहले अपनाए गए संस्करण में संघीय कानून को मंजूरी दी जाती है, तो इसे 7 दिनों के भीतर राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षरित किया जाना चाहिए।

रूसी संघ की सरकार

रूसी संघ की सरकार लागू कर रही है रूसी संघ की कार्यकारी शक्ति. इसमें राष्ट्रपति, उनके प्रतिनिधि और संघीय मंत्री शामिल हैं।

सरकार के अध्यक्ष कार्यकारी अधिकारियों की संरचना पर रूसी संघ के प्रस्तावों के अध्यक्ष को प्रस्तुत करते हैं।

सरकार विकास करती है और प्रस्तुत करती है राज्य ड्यूमातथा उसका क्रियान्वयन सुनिश्चित करता है। सरकार एक एकीकृत वित्तीय, ऋण और मौद्रिक नीति, संस्कृति, विज्ञान, शिक्षा, स्वास्थ्य और सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में एक एकीकृत राज्य नीति के कार्यान्वयन को भी सुनिश्चित करती है। यह अपराध से निपटने के लिए कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करने के उपाय करता है।

अपनी क्षमता के भीतर मुद्दों पर, सरकार प्रस्तावों और आदेशों को अपनाती है। वे रूसी संघ में बाध्यकारी हैं।

न्यायिक शाखा

के माध्यम से न्यायिक शक्ति का प्रयोग किया जाता है संवैधानिक, नागरिक, प्रशासनिक और आपराधिक कार्यवाही.

रूस में न्याय केवल अदालतों द्वारा किया जाता है। न्यायाधीश स्वतंत्र हैं। वे केवल कानून का पालन करते हैं। न्यायाधीशों को हटाया नहीं जा सकता और उनमें उन्मुक्ति होती है। संघीय कानून द्वारा प्रदान किए गए मामलों को छोड़कर सभी अदालतों में मामलों की सुनवाई खुली है (उदाहरण के लिए, राज्य रहस्य बनाए रखने की आवश्यकता)।

अदालतों की प्रणाली में तीन भाग होते हैं: रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय; सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतें; मध्यस्थता अदालतें।

रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय रूसी संघ के संविधान के अनुपालन पर मामलों का फैसला करता है: संघीय कानून और रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियम, संघीय विधानसभा के कक्ष और रूसी संघ की सरकार, साथ ही कानून और अन्य रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियम। संवैधानिक न्यायालय राज्य के अधिकारियों के बीच उत्पन्न होने वाली क्षमता के साथ-साथ नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता के उल्लंघन के बारे में शिकायतों के बारे में कुछ विवादों पर विचार करता है।

सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतों में रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय, रूसी संघ के विषयों की अदालतें और स्थानीय (शहर और जिला) लोगों की अदालतें शामिल हैं। वे नागरिक मामलों (नागरिकों की भागीदारी के साथ), साथ ही आपराधिक, प्रशासनिक और कुछ अन्य मामलों पर विचार करते हैं।

मध्यस्थता अदालतों में रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय, संघीय जिला अदालतें और संघ के विषयों की मध्यस्थता अदालतें शामिल हैं। वे आर्थिक विवादों से निपटते हैं।

देश में वैधता का पर्यवेक्षण रूसी संघ के अभियोजन अधिकारियों द्वारा किया जाता है।